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应用分类: 手机网游
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　　公职人员高转贷案因何频发　作者：周群峰💥　发于2023.8.7总第1103期《中国新闻周刊》杂志　　近☯️，抚州市检察机依法对高连珠涉受贿罪、高利转🀄罪一案提起公诉🏪去年11月，53岁的高连珠在抚市统计局党组书⚕️任上主动投案，涉嫌的“高利转罪”备受关注。　高利转贷罪是以转贷牟利为目，套取金融机构贷资金高利转贷#️⃣人，违法所得数较大的行为。近来，该罪名频频现在被查公职人的通报中。他们🤒过这种方式，轻“借钱生钱”。　宁夏回族自治公安厅原副厅长奋强贷款300万元，以贷款时5倍的高息转借给他后，轻松获利105万余元；广西鹿寨县县委原副调员覃国友贷款305万元，高息转贷后牟利119万多元；抚州市原副长、市公安局原长罗富杨通过银贷款等方式筹措金，再向陈某某😔人高息放贷，获650万余元。　　《中国新闻周》从相关通报看涉及此类问题的职人员覆盖面非广，既有党委、府官员，也有银高层、国企高管；既有省公安厅厅长，也有基层部。他们不仅因丢了公职，还锒入狱。　　浙江江山市监委委员’江平在接受媒体访时说，公职人获取信贷资金的势，让少部分人起了歪脑筋，甚💓铤而走险，以身法。　　中国监🍖学会常务理事、国人民大学反腐与廉政政策研究心主任毛昭晖告《中国新闻周刊👣，公职人员的高转贷行为，往往及个人权力的影💷力，其危害性更，隐蔽性更强，们利用了个人权影响力贷到款后又加息转贷，扰🔹了金融市场秩序增大了金融风险　　套贷背后的力影子　　按照律规定，贷款申人向金融机构贷时，需要述明贷的合法用途、贷期限等。由于公人员不能经商办业，多个案例显🥾，他们一般假借-房装修为由进行款，然后高息转👩🏼‍🤝‍👨🏽。　　宁夏回族治区公安厅原副长贾奋强就是一典型案例。2016年9月，贾奋强因犯受贿罪、高转贷罪，被中卫中级人民法院一判处有期徒刑15年，罚金210万元。　　中卫中审理查明：贾奋通过其朋友以签虚假房屋装修合🍂的方式从银行获贷款300万元，贷款月利息5厘，贷款期限为一年贷款发放后，贾强立即以2分5厘的月利息，把这贷款全部转借给家小额信贷公司几番续贷续借后他牟利105万余元。　　中卫市位熟悉当地政法❕统的知情者告诉中国新闻周刊》贷款发生时间为2012年10月，贾任银川市委常、政法委书记、-,-公安局局长期间🚣‍♂️涉及的银行为石山银行，“当时还有其他银行领为了拉近和贾奋的关系，主动提可为贾提供贷款其转贷，但最终🕗选择了石嘴山银👯”。　　以住房🎸修为由进行贷款❇️公职人员并非个，中央纪委国家委网站曾发文讲浙江台州椒江区👩🏼‍🤝‍👨🏽民法院原副院长鹏翔的案子。　🧯2014年1月，王鹏翔拿妻子叶某名下的一处房作抵押，伪造装🤹合同，向某银行⛔构申请装修消费款200万元。2014年11月，这笔贷款到达王翔指定的虚假装承包人的账户，⚡通过其公司员工-某某将这笔钱转王鹏翔岳母账户放款当天，王鹏将账户上的钱立🕞转贷给三名利益系人，赚取利息📹。经查，王鹏翔⏫贷收取的利息收🅱️高达150.48万元，支付银行🙆款利息32.02万元，违法牟利,120万元。　　还有案例显示，🧵的公职人员自觉升无望，便想通高利转贷大赚一。2009年初，广西柳州市鹿寨县委副调研员覃友的一名从事房产生意的朋友王️⃣某在资金紧张、款困难的情况下🍐得知覃有多套闲房产用于出租，告知覃，把房产用于出租是资源♻️费。王某某劝覃友将房产抵押给🥯行从中获得贷款然后将贷款转借他，承诺每年给覃国友50%的利息。　　当时覃🔻友已在县委副调员任上干了6年，他想“既然‘官⁉️’不畅，转走‘路’”也行。2009年至2013年，覃先后以其-人及其女儿的名，以购买挖掘机由分4次向广西鹿寨农村合作银行🏆款(合计305万元)，然后将所贷款项借给王某某张某某二人，并取利息。经查，国友通过高利转方式共牟利119万余元。　　2015年，柳州市纪委对其进行约谈接受约谈时，他动交代了高利转🚾的事实，但他认“这种行为只是规从事营利性活🤨，背上一个处分🐭可以了，不需退🐨违纪违法所得”当组织部门要求上缴违纪违法所💮时，他以没钱为🔂拒绝上缴。　　2019年2月14日，因犯高利转🎁罪，覃国友被柳市城中区人民法一审判处有期徒3年，追缴违法所得119万余元，并处罚金150万元。　　据《中新闻周刊》采访知，厅级官员中也有多人涉及高转贷问题。如江省抚州市原副市、市公安局原局罗富杨通过高利贷违规获利650余万元，广东省州市人大常委会副主任叶胜坤、宁省营口市人大委会原副主任李⛪福等落马官员的报中，也提到涉👩‍🎤高利转贷犯罪。　多个案例显示💈在公职人员高利贷案件中，有一完整的利益链条🃏这条链条以公职👹员为中心，向下真实使用这笔贷的企业或个人，上为放贷的金融构相关负责人，间还有代理人。　宁夏社科院社学法学研究所研员李保平接受媒🛅采访时说，企业向领导干部借高👨‍🦳贷，除了确有资👩‍🚒周转需求外，更要的是为了维持🙆系，可以说是一变相的利益输送　　隐秘链条上👩‍🏭“金融内鬼”　《半月谈》曾评称，在一些高利贷案中，有领导部多次以名下房需要装修为由向行大量贷款，动数百万元的“装贷款”明显超出常的装修需求，✊些显而易见的不理之处，折射金机构对涉公职人贷款的资金用途🧓在管理漏洞。　▫️金融机构为什么意低利率贷款给😸职人员？据《中新闻周刊》采访知，由于公职人工作和工资较稳，对金融机构来💑，属于比较优质客户，所以对公人员等特定群体制定相应的优惠-策。　　一位受的政法系统公职员告诉《中国新⛴️周刊》，很多银工作人员甚至会动到他所在的单🚖，推销信贷业务“他们给我们的作证件拍照，再我们填个表格，🥉能贷到30万元，甚至更多，贷款率也会有明显优。推销人员虽然资金不能用于高转贷等用途，但续并没有跟踪管🙋。”　　中国政大学刑事辩护研中心执行主任、😵京尚权律师事务主任毛立新告诉📅中国新闻周刊》这类案件频发，露出金融机构在前审查、贷中管、贷后跟踪方面存在一定问题。贷前审查阶段，融机构因为将公人员当成“优质户”，进而对他⚗️的贷款合同疏于💀查，甚至睁一只闭一只眼；在发过程中，没有对笔款项的走向和际用途进行认真关；放贷后，很去监管这笔资金🦊否在按照约定的途使用。　　他🧔示，在这类案件🤬，如果金融机构🤽‍♀️现贷款合同中写用途是虚假的，🦸然继续放贷，数在200万元以上或者造成直接经🤰损失50万元以上，金融机构相关作人员就涉嫌犯法发放贷款罪。　即便如此，仍有金融机构负责出于和公职人员在利益交换等原，扮演起“内鬼角色，违法放贷帮助公职人员顺通过高利转贷牟👩🏽‍🤝‍👨🏾。　　2018年5月，郑州市纪委监委收到河南省委监委移交的关⛅反映巩义市副市杨红伟涉嫌违纪法的问题线索，中有群众反映杨😦伟利用职权从银获取大额资金进转贷，以此牟取额利息。　　通称，2013年，时任巩义市北山🎾农信社主任王某为感谢杨红伟对农信社完成揽储🔥务等提供的帮助与杨红伟商定以🎓哥哥杨某军的名通过签订虚假合在北山口农信社款200万元，并由王某范进行转给某置业公司，取的102万余元高额利息由杨红占有支配。　　报指出，杨红伟案手法隐蔽，无是从农信社贷款🕵️‍♂️是向企业放贷，通过“代理人”某军进行，杨红隐身背后获取利。　　还有一些融机构的主要负🙀人甚至监守自盗自己亲自出手做-了高利转贷的生。曾任云南省富银行副行长的孔-梅，被通报虽然着上百万的年薪却不知足，整天磨怎样钱生钱、🔔滚利。在审批贷过程中，她了解多位私营企业主金短缺，于是滋🍟了放高利贷的念。孔彩梅把自己来的资金进行高借贷，“白天当-行行长，晚上作庄庄主”。经查孔彩梅涉嫌贪污🍤受贿、高利转贷多项违法犯罪行📶，违纪违法所得计3180余万元。　　中信银行明分行滇池支行行长解鹏，先是银行行长的身份识掌握资源和有金需求的各类人👯‍♀️，为高利转贷“网”，随后与他商议到自己所在🙏行办理贷款，并15%的年化收益出借。此后，他用职务之便，推银行贷款审批流“一路绿灯”，伪造的贷款材料一只眼闭一只眼并顺利将所获贷转借，获得高额益。经查，其利职权进行高利转，获利71万元。　　扬州大学法👬🏻院研究生导师谷告诉《中国新闻刊》，在这类金机构主要负责人📃监守自盗”的案中，会考虑是否其身份地位而产更大的社会危害🧖‍♀️并在量刑时予以合考量。同时，个群体的身份也🎤定了他们可能同存在高利转贷和法发放贷款的罪。　　因何追究责者不多？　　🎹利转贷罪是1997年刑法新设罪名，根据高利转贷🎮法所得数额的大，行为人最高将🚋处3年以上7年以下有期徒刑，并违法所得1倍以上5倍以下罚金。　　北京大学法学教授、中国行为🅰️学会金融法律行研究会副会长王告诉《中国新闻刊》，这个罪名👯‍♀️设立背景很特殊1997年，提交到全国人大审议刑法修订案草案-，并没有高利转罪。但在两会讨💁期间，有来自银界的人大代表主增设这项罪名。们的理由是，在✝️款发放后，很多🚴贷人没有将其用申请时所称的用👩‍⚖️，而是高利转贷人，吃利息差。　“这些代表认，这部分贷款本用于与国计民生-关的项目上，却用于其他项目，贷后易引发贷款🏻险。最终，立法关采纳了这一建🤮，在通过稿中增了这个罪名。”新说。　　谷超🛅示，在刑法中增高利转贷罪时，👩🏿‍🤝‍👩🏻国的银行都是全所有制性质。当📫设立这个罪名，🧲是从国有资产安和金融机构信贷金安全的角度考的。　　他告诉中国新闻周刊》在司法实践中，🚛利转贷罪有可能🔠跟上下游的一些🏖️罪(如有的被包括到了洗钱罪中)混合在一起，有些例中不一定会作一个单独罪名体出来。此外，有🎩案件还涉密，不外公开，所以难将该项罪名设立🧐来，涉及该项罪的历年案件数量统计。但从公开🐜报看，近年来涉👨‍👧该类犯罪的案件是屡见不鲜。　👖杭州市公安局拱分局一级警长、👹职律师童晓辉在😩受《中国新闻周👨‍👧‍👦》采访时表示，涉及高利转贷的件中，如果高利🤮贷者在约定时间🦁还清了贷款，没给银行造成损失🐐就很少暴露。而-这类人员在高利贷时，也不一定向转贷对象说明🤾金来源，“对公🤭机关经侦部门来，相比集资诈骗合同诈骗等，高👬🏼转贷的隐蔽性会强”。　　童晓🎫表示，公安机关到高利转贷的线主要有两类：高🥮转贷者没有还清行贷款，银行发🚢线索后主动报案纪委监委发现公⏪人员涉及高利转的线索后，移送公安机关。　　🛠️江省一位纪检监干部告诉《中国闻周刊》，实践🗽企业和公职人员🤟利转贷情况并不见，但实务中以个罪名追究刑事🧍‍♂️任的并不多。“-职人员职务犯罪🏟️监委管辖，高利🕴️贷罪由公安机关辖。面对大量存🎗️的高利转贷现象🚰执法人员不会也法全部入刑。如这类公职人员态️⃣较好，监委一般不会移送线索给安，并追究高利贷罪。”　　多🙋受访者还表示，🥾众对公职人员触刑法，了解最多-是受贿罪、贪污等，对高利转贷🧄认知非常有限，也让一些人即便⤴️道身边有人存在种行为，也意识到这是一种违法🏃‍♂️为。也有受访者示，他身边的公🥝人员认为高利转👩‍🦽行为挺正常，甚这属于会理财的明人。　　除此外，毛昭晖认为🟤刑法设立高利转罪至今尚未修改⛲，随着司法实践出现的一些新的现形式，犯罪行变得更为复杂，-,-的涉及违法行为有的涉及违纪行。犯罪涉及到的员也更广泛，包政府、政法机关金融系统的官员🦩等，有的还涉及理人等。他认为必要出台司法解©️，对不同的情形一步细化。　　实案例中，与公♋人员通常凭借信就可以贷到款相，民营企业家往需要抵押贷款，在经营不善时，🎃业的贷款难度也越大。这也被认是民营企业家通🔕公职人员等渠道🍑息转贷的原因之👭🏼。　　谷超曾做🏖️调研，企业主的款一般都是抵押款，且贷款的总不会超过不动产▶️者动产市场估值60%或50%。　　湖南展弘建工程投资有限公法定代表人沈裕-告诉《中国新闻刊》，2009年，他因企业经营现问题，急需资，想向当地银行款1000万元，为此他将自己几合计市场估值约2000万元的房产抵押给银行，却迟迟未获得银行款。　　沈裕伏，无奈之下，他过代理人，向湘市政法系统的公人员加息转贷600余万元。　　包括王新在内的数😱受访者都告诉《,,国新闻周刊》，🧑🏿‍🤝‍🧑🏽行应充分评估高🏋️‍♂️转贷利益链末端(指最终接盘的“转贷人”，例如营企业家)的实际需求，多给他们款扶持，让高利贷者失去存在空。　　毛昭晖提，公职人员高利🧵贷行为涉及面广具有专业性、隐性等特点。打击能仅依靠纪检监机关，要加强以数据监督为支撑协同式监督，通巡视、巡查、纪监察、审计等多形式进行查处惩。　　近日，《国纪检监察报》🦦文援引多位纪检察干部的话称，在对高利转贷行😕还存在监管缺位😣题。其中原因，🕶️有行为人反复转🏼资金躲避监管，😶有相关部门与金机构的合作渠道未完全打通，无做到全程、全覆监督。　　王新为，今后，银行对申贷人严格审🥗，建立贷款征信🤗度，对涉及高利贷问题者，取消们今后的贷款资。放贷后，银行该对贷款的用途向做好跟踪监督📤发现问题及时惩。　　上述《中纪检监察报》的👉章透露，多地纪🩺监委已采取措施管公职人员高利贷行为。如云南🏩昆明市五华区纪监委相关负责人为，纪检监察机要督促金融监管☝️门履职尽责，加对各金融机构开公职人员贷款授的监管，严格审公职人员贷款用,,。福建省南平市委监委结合新修💊的《领导干部个✅有关事项报告规》，加强对失信职人员的情况通和问题倒查，倒是否存在高利转和违规参与民间贷问题。　　《国新闻周刊》2023年第30期　　声明：刊用《国新闻周刊》稿🥠务经书面授权【辑:周驰】

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