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　　发审肃贪　中国新闻周👱‍♂️记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙-,省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副👭🏾长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，时兼任发行监部主任，这意🅿️着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年🔠　　朱从玖因落马尚不得而🐸，但是外界纷猜测或与发行📈作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是💷替“发审皇帝姚刚的职位。🤫　发审领域一🤙是证监系统腐的重灾区。一✡️面是核准制下上市资源”稀；另一方面是监会发行部门发审委手握重，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明🧛机制，使得发😺领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域👮败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实官员被查，中的资本市场也🏆今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针⏩发审领域的彻肃贪，更期待🅰️面注册制下发领域的制度性🦖革，这可能才🦳终结这一腐败灾区的关键。🍵　发审反腐“-网”　　与朱玖一样，姚刚🙄2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证🍨会主席助理兼🏯行监管部主任💁‍♀️职务便利，获相关公司重组市的内幕信息使用由其实际👉制的他人股票户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖,,马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国-闻周刊》记者🦟意到，近年落的发审领域官，多在这一时💣任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监🤫部副主任。　此外，曾短暂续的证监会内部门——创业💉发行监管部，🙈创业板部，又称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐🕟可能会消停一子。”多位业人士向《中国闻周刊》记者💧慨。在他们的🕍象中，前两年😰一批发审条线官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官🏩密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板📭、发行监管部视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点其利用证券发审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查🌧️2015年“下海”前，冯鹤🉐长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主🧞”。伴随创业🕝开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公部负责三板发💣监管。这种机🚉设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监部。　　创业部成立之初，-一位主任与三💠副主任，其中两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“🍋马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，👩‍❤️‍💋‍👨量曾组织参与🎟️业板发行法规则制定及发行核工作，并组⛺设计证券发行市保荐的设计️⃣法规制定，及↗️一次、第二次🌞荐代表人胜任🥔力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，创业板部成立♟️取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投者保护局原一🏉巡视员曾长虹🛥️落马”，距离2019年8月从证监会离职😵经超过两年。👠2001年起，曾长虹在发审-,-域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　🎉就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马，其中李量与长虹更是共事年。　　从已🖼️公开的信息来，三名副主任👩‍🦼“落马”或多少与他们在发领域的任职经相关。如曾长的“双开”公-措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”🙄职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外🏣曾长虹放弃监职守，利用职🗻便利和影响力在企业发行上🔈、再融资审核方面为他人谋😂不当利益，严破坏发行审核-,序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识无，甘于被“猎”，大肆非🧘‍♂️收受他人财物拟上市公司股👩🏼‍🤝‍👨🏻。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用🧜审职权为他人取利益，曾长🤺、王宗光的“开”公告中均看到类似表述🔱只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州人民检察院指👩🏾‍🤝‍👨🏿可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发监管部发行审一处处长、创板发行监管部,主任等职务上便利，为广东美药业股份有公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资👬🏻所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级员密集被查并🚟巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理🏤步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会券发行注册全🚁务链条公权力行进行专项监,,,检查，净化政🧙生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治-也成为核准制🤐代“落幕”的个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李’玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监🧼发行监管部审二处主任科员😒审核四处主任员、助理调研、监管六处处🕛等职位。其在2021年专项整治之前便已落-。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北--二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李😇玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出融资，却被山🏖️一家企业举报⛲最终还是因为😻志玲审核，使此次再融资成,,通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主➗去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提🦢的账户打了800万元。　　从李志玲的案例🎄难看出，哪怕发行部门的处✅官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制💏发审流程密切👻关。　　证监🤤曾公布核准制发审的十大环👩🏼‍🤝‍👩🏻：受理、反馈、见面会、问🔬、预先披露、审会、发审会封卷、会后事审核、核准发。其中，初审🧑‍🤝‍🧑与发审会是至重要的两个环↔️。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解😷说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反🤦‍♂️”，要求拟上👜企业回复，最形成初审意见发行部会将初🌬️与申报材料一😈提交给发审会💢“初审环节一🛂有两名审核员一位负责财务题，另一位负🧝法律等非财务题。”　　发会则由通过抽😡选取的7名发审委委员组成，,发审委委员由’监系统内与系👓外人士组成，就是既包括证会与地方证监🚩的技术官僚，包括券商、律🅰️、会所的资深业者。发审会合申报材料与🧢审意见进一步出问题，也就🕺发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员🚧2021年以来，也确实有多😥发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委♌员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例🔌，颁布了《股🥌发行审核委员™️暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发⚠️委工作的透明，加强对委员监督管理。　《暂行办法》🕳️消了原来的发委委员身份必⏺️保密的规定，提高发审委工的透明度，还定了更为公开明的审核工作序，例如要求监会有关职能👨‍🦯门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员🛌单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时发审委工作处👩‍🦽处长的王小石嫌出售发审委🍪员名单获利数万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投权，但是作为👫监会内设机构⛔发行监管部依扮演着核准制权力核心的角。　　“首先-初审由发行部责，初审过程⛱️如果审核员判⌨️企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能在初审环节反问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、-轮反馈’。此，还会通过‘⤴️口指导’的形劝退企业，劝📧企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中⏹️新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企需要疏通关系🏜️市，需要涉及条发审条线，--初审到发审环😒，往往从初审🟫核员开始‘攻🌃’。比如发行分管法律与财审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’目标。”前☸️业内人士表示😶尽管发审委委🍈拥有最终投票🔖，但是委员或工作关系在证😄系统，或是日工作受证监部👖监管，“尤其🐇对于一些证监👩🏻‍🤝‍👨🏾统外的发审委员而言，券商🌬️律所、会所人也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领⚡的面子也不敢,,,给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话🦿权完全不同。这也是为什么👉李志玲这样发👩🏽‍🤝‍👨🏿部门处级官员可以进行利益⛹️‍♀️换的原因。　📵因此，更加公-透明一直是发领域改革的方🧑🏿‍🤝‍🧑🏿。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发🤹‍♀️审核权力运行若干意见》，一步完善了“🧞‍♂️件明确、标准晰、程序规范公开透明、集决策、全程留🔖、监督有效”🍀发行审核权力🧚行机制，对发审核权力运行程中可能存在🚤力寻租和腐败险的事项、环〽️进行全面梳理查，采取了有对性的完善和进措施。　　如，其中明确💾到，规范审核程留痕，发审全程录音录像🌨️再比如，对发人存在的问题否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，应履行集体决程序，任何处🌝和个人无权单🏰对企业问题进定性或者叫停核进程。　　力过于集中，-是核准制下发领域腐败的重🦹原因。华东政大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方，“首次公开📋行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市🤫上“抢着挤破‼️都要上市”的面会诱发一些场主体“抄近📣、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源👩🏿‍🤝‍👩🏽另一方面，主还是核准制下’当上市这种稀🅰️的市场资源的-定权掌握在监部门手中时，为监管权力过、过于绝对化🛤️引发的廉政问。　　注册制🍯解药吗？　　🎃从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核🦹的力度不足，此早年财务造时有发生。如券商发现一家🎿业有问题，很-,会通过疏通关等方式帮助其🍸市。但是在一🕳️模糊地带，企🧏‍♀️可能有法律、💆‍♂️营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的🕕式往往能得到准确、及时的馈。”前述券人士告诉记者这种关系可能多用于了解最👪的内部审核尺。“不排除顶🤽‍♀️作案的可能，👨‍👦‍👦是通过疏通关给造假企业开👔灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监⛩️机关发行监管，从在职人员离职干部再到👵场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各🧰新型腐败和隐腐败行为进行点打击，严肃🏠处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法⛎罪问题，为全注册制改革扫🧶障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步-”中的最后一：启动全面实股票发行注册改革。此次全注册制改革的点之一便是：🚱审分离、放管-合，证监会和易所的职能定更加明确，前负责注册，后🎶负责审核，延了此前试点阶交易所审核、监会注册两个节的审核注册构。　　在交所审核环节，🔊要关注“两符四重大”：判😝企业是否符合家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线的，及时向证🗿会请示报告，证监会进行把。　　在证监注册环节，证🚜会基于交易所核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同🦂注册的决定。👻　证监会有关责人表示，“核流程的优化😖不意味着审核求的放松，审把关会更加严’。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工🤼的统筹协调和督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全防火墙”、加质控部门和上💃委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少📊审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流方面，要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这的架构相对有🗨️地区分了作为场一线的自律织和作为政府门的行政组织间的关系，行权变小了，市🏏权变大了。”🏂彧认为，在市🈹权变大的同时为了防止自律织内部人员寻🏽风险，又通过个方面的制度少市场寻租的🚣‍♂️能：一个是“明审核”，即论是从受理材️⃣还是问询发行🧊以及中介机构反馈，整个审周期对市场全程透明，便于🥊场各方主体的督；另一个是市委员会的组结构变化，新🦓届负责表决的市委员会大都👨‍👩‍👧由行业主管部☪️、证券交易所监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委督下，上市委-会的决策过程到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监统内部的委员称为“专职委”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，-的审核注册架👫🏽其实将证监会核权力下放至🙋易所，交易所🤼增审核中心等构，原本设立证监会层面的审委，转变为🍵易所层面的上🥇委。流程其实此前大同小异🐔交易所的审核-心初审，形成审意见后提交👩‍💻上市委表决是‘过会’。‘🐗会’后需要再🦎证监会注册，🛀册工作仍然由行监管部负责”有券商人士记者表示，更实质的变化是原来仅由证监👞层面审核，转为交易所、证会“两审制”证监会的注册节实质也会进-审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐🤽‍♀️度而言，监审离确实起到一作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但🤷‍♀️新的审核注册构之下，证监🛫不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前🔝券商人士向记感慨，过去企🦌疏通关系，往目标比较明确但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临🌎监会注册程序🥐不确定性，而🏼企业申请上市,-程中由发行部个处室对接注🌏工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏关系的难度增。”　　显然🌓“防范权力过集中”仍是关📿。今年5月，证监会主席易会在系统内干部👩🏻‍🤝‍👨🏽训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的🤎册制”。中央😈委国家监委驻监会纪检监察🖍️组长、证监会委委员樊大志指出，“聚焦册制改革公权🎉运行实际情况❣️化廉政监督，🚰大力度惩治新,-腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静🧏

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