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　　发审肃贪　-,中国新闻周刊记：陈惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊’杂志　　今年5月，朱从玖在浙江📸政协副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时数不多的“金融省长”之前，朱玖任职证监系统达20年。他离开前的职务是证监党委委员、主席理，同时兼任发监管部主任，这味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行作近四年。　　从玖因何落马尚🏾得而知，但是外纷纷猜测或与发工作相关，毕竟2008年从上交所回归证监会任时，正是接替“🍆审皇帝”姚刚的位。　　发审领一度是证监系统败的重灾区。一😛面是核准制下“市资源”稀缺；一方面是证监会👨‍👨‍👦‍👦行部门、发审委握重权，两相结💬，加之发审领域度缺乏公开透明机制，使得发审🌺域权力寻租频发　　2021年以来，一场针对发领域腐败问题专🔈治理悄然展开。年多来，伴随着🕞名发审领域实权员被查，中国的👻本市场也在今年🤒别核准制，迎来面注册制。　　💐们不仅期待一场对发审领域的彻肃贪，更期待全💼注册制下发审领的制度性变革，可能才是终结这腐败重灾区的关。　　发审反腐收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助🗻，兼任发行监管主任，直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会席助理兼发行监部主任的职务便，获悉相关公司🚬组上市的内幕信，使用由其实际制的他人股票账-在关联股票停牌买入，复牌后卖🔳，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行管部主任，此番从玖落马，意味2002年至2012年这十年间，证监会两任发行👨🏾‍🤝‍👨🏻管部主任相继落。《中国新闻周🎳》记者注意到，年落马的发审领官员，多在这一🏻期任职于证监会🈷️行部门，如迄今🏼止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管副主任。　　此，曾短暂存续的监会内设部门—创业板发行监管，即创业板部，堪称发审领域腐重灾区。　　“审领域的腐败可会消停一阵子。🕸️多位业内人士向👏中国新闻周刊》者感慨。在他们印象中，前两年一批发审条线的员落马。这样的受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领官员密集落马。🥥　2022年5月，证监会会计部📑任王宗成“落马，他常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板、发行监管部巡员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告🧗，王宗成腐败行贯穿职业生涯各岗位，首先便点👨‍🎨其利用证券发行🌳核职权为他人谋巨额利益。　　在王宗成被宣布受调查8天之后，时任民生证券董-长的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤年长任职于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业部“末代主任”伴随创业板开市“创业板部”成于2009年年底，当时证监会的审监管机构主要三个，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创板发审监管，公公司部负责三板审监管。这种机👁️设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并📣发行监管部。　创业板部成立之，设一位主任与位副主任，其中两位副主任李量曾长虹也相继落。李量“落马”间较早，发生在2014年12月。作为创业板部成之初的副主任，量曾组织参与创💖板发行法规规则定及发行审核工，并组织设计证发行上市保荐的🏌️‍♂️计、法规制定，第一次、第二次荐代表人胜任能🙋‍♀️考试命题设计及库建立。　　而2012年便被调至证监会机关党工作的李量不同自创业板部成立取消，曾长虹始💥出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护原一级巡视员曾👈虹“落马”，距其2019年8月从证监会离职已超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会业板部副主任、行监管部副主任　　也就是说，-创业板部存续的4年多里，目前已一名主任、三名,,主任“落马”，中李量与曾长虹是共事多年。　🐎从已经公开的信来看，三名副主的“落马”或多👭🏾少与他们在发审域的任职经历相💛。如曾长虹的“开”公告措辞便👨‍🦽为严厉，称曾长丧失理想信念，贪心取代初心，👩‍❤️‍👨期在证券发行审关键岗位工作，靠发审、吃发审’，临近退休“逃式”离职，妄图🚶‍♂️避监督监管，继恣意敛财。此外曾长虹放弃监管守，利用职务便和影响力，在企发行上市、再融-审核等方面为他谋取不当利益，🌓重破坏发行审核🤸序，损害证券监🥋形象。贪婪无度🌌纪法意识全无，🔰于被“围猎”，➰肆非法收受他人物和拟上市公司🤣权。　　“靠发，吃发审”，显离不开利用发审🏊权为他人谋取利，曾长虹、王宗的“双开”公告📕均能看到类似表，只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　　根据扬州市人民察院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发监管部发行审核处处长、创业板👨‍👨‍👧‍👦行监管部副主任职务上的便利，广东康美药业股有限公司、乐视信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开🕤行股票或上市提-,帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投🔱人所送财物，共🐫折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领厅局级官员密集查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网☀️刊文称，中央纪国家监委驻证监纪检监察组坚持🈳险防范和腐败问💧治理同步，深挖险事件背后的腐问题，对证监会🦧券发行注册全业👨‍🚀链条公权力运行-行专项监督检查净化政治生态和🌉本市场生态。　-,2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治，🛑成为核准制时代落幕”的一个注。　　发审领域何腐败高发？　李志玲曾被称为监会“最牛女处”，历任证监会行监管部审核二主任科员、审核处主任科员、助调研员、监管六🏋️处长等职位。其2021年专项整治之前便已落马　　2014年，中纪委驻证监会👢检组便收到举报志玲受贿的材料2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送司部门，其前夫乔方也在之前被捕　　北京二中院💴出的一审判决书-示，李志玲与乔方共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　李志玲与前夫的一起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意🚿上市，负责审核务的正是李志玲后来，该公司提㊗️再融资，却被山一家企业举报。终还是因为李志审核，使得此次-融资成功通过。是，当李志玲提想去杭州游览时老板过某不但主去接，还提出要☺️钱款报答。最终🎥老板安排司机向🧑🏽‍🤝‍🧑🏽东方提供的账户了800万元。　　从李志玲的案👫🏽不难看出，哪怕发行部门的处级’员，依然手握实’，可以与企业进利益交换，这与准制下发审流程切相关。　　证🦇会曾公布核准制发审的十大环节受理、反馈会、面会、问核、预披露、初审会、审会、封卷、会事项审核、核准💙行。其中，初审与发审会是至关要的两个环节。　有资深券商人向《中国新闻周》解释说，发行⌛管部主要负责初：审核申报材料进行问询，即业🤣所谓“下反馈”要求拟上市企业复，最终形成初意见，发行部会初审与申报材料👩🏽‍🤝‍👩🏼同提交给发审会-,“初审环节一般😘两名审核员，一负责财务问题，一位负责法律等🎮财务问题。”　发审会则由通过签选取的7名发审委委员组成，而审委委员由证监统内与系统外人组成，也就是既🤤括证监会与地方监局的技术官僚🔖也包括券商、律、会所的资深从🦿者。发审会结合报材料与初审意🐔进一步提出问题📽️也就是发审委工函。在问询与回↖️结束后，最后一会安排发审会投😸，需要7名委员中三分之二以上同’方可“过会”。　由此可见，决一家企业能否“🚳会”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委️⃣员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副任操舰、天健会事务所原副总裁翔、国泰君安投部总经理朱毅先🤐被查，三人都曾任三届主板发审委员。其中，操🕗被指“将发行审权异化为谋利工--，非法收受大量🕛物，通过入股拟🔢市公司非法谋利数额巨大”。　👨‍❤️‍👨证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重🔻变革，废止了《🎬票发行审核委员条例》，颁布了股票发行审核委’会暂行办法》和套的《工作细则，上述变革的核是提高发审委工🍁的透明度，加强委员的监督管理,　　《暂行办法取消了原来的发🧢委委员身份必须密的规定，为提发审委工作的透度，还规定了更公开透明的审核作程序，例如要证监会有关职能,门在发审委会议🏄‍♂️开5日前，将会议审核的发行人名🏖️、会议时间、发人承诺函和参会🐦员名单在证监会站公布。　　在审委委员身份保🐋的时代，时任发委工作处副处长🕟王小石涉嫌出售审委委员名单获数十万，被检方🥮查起诉。　　其，尽管发审委委拥有最终投票权🦚但是作为证监会♠️设机构的发行监🚓部依然扮演着核制下权力核心的色。　　“首先🗻初审由发行部负，初审过程中如审核员判断企业明显财务造假嫌、信息披露极度❌充分等问题，可会在初审环节反问询企业，也就🖍️经常会看到的‘轮问询、多轮反🤼‍♂️’。此外，还会过‘窗口指导’形式劝退企业，说企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场查。”有业内人向《中国新闻周》解释说。　　🈁这使得如果一家🚎业需要疏通关系市，需要涉及整发审条线，从初到发审环节，往从初审审核员开‘攻略’。比如行部分管法律与务审核这两个处的处长、副处长会成为‘围猎’🗄️标。”前述业内士表示，尽管发委委员拥有最终票权，但是委员是工作关系在证系统，或是日常♌作受证监部门监，“尤其是对于些证监系统外的👭🏻审委委员而言，商、律所、会所🔰士也要做IPO项目，因此不要说行部门主任、副任，恐怕连关键室的领导的面子👩🏿‍🤝‍👨🏽不敢不给。拥有政级别的人士与场人士拥有的话权完全不同。”️⃣也是为什么像李玲这样发行部门🏾级官员也可以进利益交换的原因　　因此，更加开透明一直是发📮领域改革的方向早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步范发行审核权力行的若干意见》进一步完善了“件明确、标准清、程序规范、公透明、集体决策全程留痕、监督📢效”的发行审核力运行机制，对✨行审核权力运行程中可能存在权-寻租和腐败风险👨🏽‍🤝‍👨🏼事项、环节进行面梳理排查，采👫🏽了有针对性的完’和改进措施。　💇‍♂️例如，其中明确到，规范审核全🛂留痕，发审会全👋录音录像。再比，对发行人存在问题是否构成发融资障碍、是否🖨️响审核进度等重事项的确定，均🐭履行集体决策程，任何处室和个🥙无权单独对企业📬题进行定性或者停审核进程。　权力过于集中，🗨️是核准制下发审🔅域腐败的重要原❎。华东政法大学🧑际金融法律学院😈授郑彧告诉《中新闻周刊》，一面，“首次公开行”是一种比较缺的“上市资源，作为资源有着🧑🏾‍🤝‍🧑🏼额外的价值，因，市场上“抢着破头都要上市”-局面会诱发一些-,场主体“抄近路走捷径”的不良机，这是发行人的根源；另一方✉️，主要还是核准下，当上市这种缺的市场资源的定权掌握在监管门手中时，因为管权力过大、过👕绝对化所引发的🧩政问题。　　注🔲制是解药吗？　🧓“从券商角度而，2013年执行财务大核查之前财务造假的成本低，核查的力度🐾足，因此早年财️⃣造假时有发生。今券商发现一家--业有问题，很少🔷通过疏通关系等式帮助其上市。👩‍🦱是在一些模糊地，企业可能有法、运营等方面的疵，此时如果有管部门资源，通私下咨询的形式往能得到更准确’及时的反馈。”述券商人士告诉🥂者，这种关系可更多用于了解最的内部审核尺度“不排除顶风作🥖的可能，但是通🔱疏通关系给造假业开绿灯几乎不🎻可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》文称，自2021年以来，驻证监🌀纪检监察组织持开展证券发行审领域腐败问题专治理，从证监会出机构到证监会关发行监管部，’在职人员到离职👨‍🦱部再到市场中介构从业人员，从挖细查腐败背后作风问题到对各🏦新型腐败和隐性败行为进行重点击，严肃查处了长虹、王宗成、鹤年、操舰等人法犯罪问题，为面注册制改革扫障碍。　　今年2月，注册制改革,-成“三步走”中最后一步：启动🥮面实行股票发行册制改革。此次面注册制改革的点之一便是：监分离、放管结合证监会和交易所💁‍♀️职能定位更加明，前者负责注册后者负责审核，续了此前试点阶交易所审核、证会注册两个环节审核注册架构。　在交易所审核节，主要关注“👨🏾‍🤝‍👨🏽符合四重大”：断企业是否符合家产业政策、是🧛‍♀️符合板块定位；⛄现在审项目涉及大敏感事项、重无先例情况、重🏕️舆情、重大违法🐃索的，及时向证会请示报告，由监会进行把关。　在证监会注册☢️节，证监会基于易所审核意见依履行注册程序，20个工作日内对发行人的注册申,作出是否同意注✋的决定。　　证会有关负责人表，“审核流程的化绝不意味着审🟧要求的放松，审👫🏽把关会更加严格”交易所承担审主体责任，证监将加强对交易所🦕核工作的统筹协🧑🏼‍🤝‍🧑🏼和监督考核，督🌮交易所提高审核👰量，比如督促交所建立健全“防墙”、加强质控--门和上市委、重委把关责任等内-制衡机制。　　🦘册制之下，“交所审核+证监会注册”的架构被外🕶️给予减少发审领腐败的期望。证🍯会有关负责人也示，在审核注册程方面，要建立级把关、集体决的内控机制，防权力过于集中。　“这样的架构对有效地区分了为市场一线的自组织和作为政府💐门的行政组织之的关系，行政权👕小了，市场权变🔞了。”郑彧认为在市场权变大的时，为了防止自组织内部人员寻风险，又通过两🖤方面的制度减少场寻租的可能：😲个是“透明审核，即无论是从受🦕材料还是问询发👨🏿‍🤝‍👨🏼人以及中介机构反馈，整个审核期对市场全过程明，便于市场各主体的监督；另个是上市委员会🍿组成结构变化，一届负责表决的市委员会大都是行业主管部门、券交易所、监管门的骨干人员组💪，在组织约束和委监督下，上市员会的决策过程到有案可查、有可循，最大程度减少寻租的可能　　在过往的发🏣委委员中，来自监系统内部的委被称为“专职委”，提高其占比直是发审委改革向。　　“从业来看，新的审核册架构其实将证🔭会审核权力下放🥽交易所，交易所👩🏼‍🤝‍👩🏻增审核中心等机，原本设立在证会层面的发审委转变为交易所层的上市委。流程实与此前大同小，交易所的审核心初审，形成初意见后提交给上委表决是否‘过’。‘过会’后☝️要再报证监会注⛓️，注册工作仍然👨‍👧发行监管部负责”有券商人士向🖼️者表示，更为实,的变化是从原来-,由证监会层面审👆，转变为交易所证监会“两审制，证监会的注册节实质也会进行💟核，很多企业都🧙‍♀️在证监会注册环被打回交易所重审核。　　“从腐角度而言，监分离确实起到一作用。核准制之👨‍🎤，只需‘拿下’行部门相关领导可，但是新的审注册架构之下，🙎‍♂️监会不负责审核但是交易所审核🥔毕后仍需向证监注册。”前述券人士向记者感慨过去企业疏通关🍉，往往目标比较确，但是现在通不知道该找谁。如果找交易所人🐺，还需面临证监🦦注册程序的不确性，而且企业申上市过程中由发🗒️部哪个处室对接’册工作也不确定因此在审核流程🙃增加一道程序，👩🏿‍🤝‍👨🏻意味着疏通关系😤难度增加。”　👩🏽‍🤝‍👨🏼显然，“防范权过于集中”仍是-键。今年5月，证监会主席易会满🐽系统内干部轮训🤡上发声，指出“强有力监督打造👫🏿洁的注册制”。央纪委国家监委证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指--，“聚焦注册制革公权力运行实情况强化廉政监，加大力度惩治🏿型腐败和隐性腐。”　　《中国闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国闻周刊》稿件务书面授权【编辑:朱延静

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