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　　多地党政一把手”密集访背后　　作：张馨予　　于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志　3月中旬以来，京津冀、长角、粤港澳三💷城市群出现“🧽访热”。多地,,政代表团到周省市考察学习⏹️并且均由党政一把手”带队　　在京津冀北京市党政代团在3月17日至18日分赴天津和河北考察✳️河北省党政代🥟团在3月22日到天津考察。　在长三角，海市党政代表于3月16日至18日先后赴江苏、安徽、浙学习考察，江省党政代表团后于3月20日至23日前往上海、浙江、安👩‍💼学习考察。　在粤港澳，广成为广西和贵考察学习的共目的地。广西🔪贵州党政代表分别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省另外，广西党代表团还于3月18日至19日赴海南考察交🚬，贵州党政代团则于3月26日至27日前往广西考察交流　　正如江苏委书记信长星⚪学习考察总结流会上所说，大家带着学习🦓态度和比较的角，都有‘不🍻不知道’的震⤴️、‘还可以这’的启发。”　中国社会科院国家未来城实验室主任刘-,彦在接受《中新闻周刊》采时说，京津冀🌥️长三角和粤港🏯大湾区这三个市群是中国经的三个大引擎对北方地区、江流域和南方海地区有很大经济带动作用要下好全国经🚠这一盘棋，首要把这三个城群作为车、马炮摆上棋盘，这一轮互访，中央给予它们,任务使命，通区域合作、产🐐互补，起好步带好头，在政换届之年实现门红”。　　👺大城市群内互’　　地方党政🧝导干部到其他市考察学习并是新现象，最🦓几年已是越来频繁。　　中人民大学国家展与战略研究🗄️研究员、公共理学院教授马曾在2019年发表《中国城之间的政策学🎛️：网络、结构特征》一文，过对近300座地级及以上城的地方党政代✋团在5年间赴其他地区考察学的数据进行分🏒，他发现，中城市之间的政学习越来越明，集中表现为察学习的次数年递增。　　告诉《中国新周刊》，党政表团赴其他地😙考察学习是一🚃较有特色的政学习，因为党🥥主要领导亲自👩‍🍳与对接，政策💎习的效果更加显。　　不过相比往年的考🥘学习，这一轮🐂访更为特殊。🤱年是换届之年率领地方党政表团互访的几均为新上任的🏨政“一把手”此外，据马亮🧚‍♀️前的调查，地👨‍⚖️政府考察学习📅密集期通常是5月~8月，因为夏季地方政府🔂灵活时间相对📕裕。但这次，地党政代表团🤕是在全国两会😪束之后就马不蹄地开启考察习。　　马亮,-为，这是因为年是疫情放开加紧发展经济🕷️关键之年，“🧶以各地都铆足-劲希望大干一，也自然会催时不我待的互↘️需求”。　　一轮互访还有“大兴调查研😭之风”的大背🧥。随着近日中🌎中央办公厅印《关于在全党,,兴调查研究的🔈作方案》并发通知，调查研成为各地部署作的高频词。江苏省党政代🙌团召开的总结流会上，信长🧺就表示，各地部门要“大兴🥒查研究，坚持题导向”，既认真学人之优要切实扬己之，既要扎实补补弱也要努力弱为强。　　🔧外，这一批党代表团互访相以往，还有个明的特点，即近原则和区域😪体化特征，也©️是上文所说的津冀、长三角粤港澳地区的部省份互访。　京津冀、长角和粤港澳这个城市群对于🚉国经济发展尤关键。刘治彦出，京津冀是渤海经济区的,-心，且能辐射北和西北；长角是长江流域🥘龙头，对长江🥌游和上游地区一定的示范和-动效应；而粤澳对周边的福🥞、广西、海南🐰贵州等省份都拉动作用。　因此，正如中🏁社会科学院工经济研究所研👩‍❤️‍💋‍👩员、中国区域济学会副会长秘书长陈耀对中国新闻周刊所说，各地党“一把手”新任之后，为了彻落实国家的域重大战略，🍖要互相熟悉，面沟通新一届府的发展思路　　另外，新环境与条件也⛄促使中国调整🐫域协调发展战，需要党政“🎯把手”进行更的沟通协调。　2020年至今，新冠疫情👩‍❤️‍👨全球经济都产了巨大冲击，🙆‍♂️动经济增长的-三驾马车”中出口的贡献率降，中国经济外贸依存度显☺️减少。中国人大学应用经济院区域与城市💍济研究所教授🧑🏿‍🤝‍🧑🏻可云告诉《中新闻周刊》，-国国内发展的🟠段性与空间分🧩特点决定了内潜力还很大，👩🏻‍🤝‍👨🏾动区域协调发将成为经济增🙍‍♀️的重要动能。　刘治彦也提⌛，省与省之间👫🏿区域经济合作,,,有很大的潜力🏷️相邻省份可以成产业链的互、创新链的互，形成合力，过区域协调发释放出1+1>2的效应。　　科技创成重要主题　从京津冀、长角再到粤港澳尽管各地党政表团的考察学👖目的地存在差🗺️，但也有明显-共性，“从考-,主题来看，背都是经济驱动🥼致力于通过跨区合作来推进济增长。”马说。　　在《国城市之间的策学习：网络结构与特征》文中，马亮曾出，城市之间察学习的内容🍪比最高的是经🍊发展，比例高🈚71.5%。这一特征直到现仍十分突出。🙂　马亮补充说和过去相比，一轮党政代表互访考察主题加聚焦和精细，而不是大而🐬之，体现出考🍎的针对性和靶性更强。具体看，在经济发🧙‍♀️这一考察学习容中，“科技新”成为所有政代表团都极重视的考察主，大量考察行与其紧密相关　　陈耀表示创新是引领发的第一动力，过互访来加强新资源要素的🍖通，推动创新体之间的合作😼对于各地的创发展而言是一重要途径。　🏮3月18日，北京市党政代表🤫在天津考察时专门前往天津🙆‍♀️海-中关村科技园，其是京津建协同创新共体的重要平台,累计注册企业破4000家。据报道，北京🚗代表团走进协创新展示中心解园区发展历🦯，察看重点企和研发机构创成果展示。　在随后的北京·天津市工作流座谈会上，央政治局委员北京市委书记力指出，要把京的科技创新势和天津的先制造研发优势合起来，加强键核心技术联攻关，共建京冀国家技术创中心，提升科创新增长引擎力。　　长三🅾️的党政代表团📕考察学习中，更多与科技创🤛相关的行程内。值得注意的-，党政代表团-察的地方或对😢们极具吸引力或是因为党政🚴‍♀️表团所在省存该方面的不足需要进一步加。　　安徽合在一些前沿技🚣‍♂️领域拥有优势中科院合肥物科学研究院在离子体物理、🤘工智能与机器-等领域取得诸重大科研成果因此成为上海江苏省党政代团的考察目的。上海近几年快发展大数据业，江苏省党代表团就专门往上海大数据心学习。浙江有较好的产业🧑🏾‍🤝‍🧑🏾础，与周边省在产业链上形互补，科技企⛈️申昊科技公司紫光恒越公司🤓在这次成为江🐕‍🦺省党政代表团💣考察对象。　一个有意思的👫🏼象是，多地党🧐代表团在考察习与科技创新关的内容时，🦛直奔企业一线马亮认为这体🍳出地方政府对业发展的关注　　在贵州党🎇代表团的考察习中，企业就有很强的存在。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代☎️团前往腾讯、🕙为等企业，就化合作与他们🈲别进行了交流🏥党政“一把手向两家企业给☦️贵州的支持帮,表示感谢，并望两家企业加在黔投资力度加快在黔项目😭设。　　此外贵州代表团访期间，2023粤黔产业协作🛵会在深圳举行现场签约产业❤️资项目23个，涵盖基础材料现代能源、大🧽据电子信息、香白酒、新能汽车及电池材🦎等产业，促成批产业项目落贵州，签约总🥎额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了习经验，地方政代表团互访有一个很重要,,,任务，即招商资，尤其瞄准业链的链主企。贵州省投资进局相关负责🕌表示，近一年，贵州全省先引进广东省项🥿1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省投资进局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港🍏大湾区。　　域协调发展如更进一步　　多地党政代表的互访行程不看出，在新的境与条件下，动区域协调发👨‍🦲已然成为地方府的重要任务🏩从当下来看，🏀域协调发展需解决的关键问⛄是什么？刘治,指出，在于产🚏链的整合。　这三大城市群业链整合的程各不相同。多受访专家对《国新闻周刊》☠️出，京津冀地🌐产业链整合速✴️较为缓慢，产链整合程度还够。刘治彦认，北京对周边区带动有限，🔢津和河北之间🔣业关联度较低🗝️　　国家信息心大数据发展🈚大数据分析处🍻长杨道玲在今3月发表《基于大数据的京津产业协同发展数研究》一文🩳他对京津冀地2015~2020年的产业协同发展指数进了逐年计算与🔅析后得出结论,京津冀区域产协同发展水平体稳步提升，本达成了2015年发布的《京津冀协同发展划纲要》中对域发展的地位👫🏾但是在2017年前后，出现产业协同发展下滑趋势。　在刘治彦看来京津冀协同发，生态环境、础设施、配套持政策、营商-境、公共服务要相匹配，然才是产业一体，最后实现整-,的一体化。　从这次互访行来看，京津冀区正加快推动-几方面的一体👭🏽。　　京津冀区党政代表团访的一项重要🍌果是三座城市相签署了战略🏕️作框架协议或🐃略合作协议。🦮京津两城共同署的《北京市’民政府天津市🌤️民政府进一步🈵强战略合作框协议》为例，🛴议指出，双方健全协同机制共同推进创新产业链供应链合发展，围绕能承接平台建、基础设施互🦸‍♀️互通、生态环联建联防联治自贸试验区创📥联动、基本公🔙服务共建共享方面，拓展合🧳广度深度，推京津冀协同发🧜走深走实。　从生态环境治方面来看，北市党政代表团-,天津专门前往看海河综合治改造工程，这🥠是北京市党政表团过去几年天津考察学习🥢多次光顾的重。另外，北京党政代表团在🥈北期间前往白淀实地察看生环境治理和保工作，河北省书记倪岳峰强👽，要加快恢复洋淀“华北之”功能，深化域流域协同治🆕，统筹城水林淀系统治理，强地下水超采合治理，坚决👨🏾‍🤝‍👨🏼好首都生态安屏障。　　随,,,京津冀党政代团互访，京津一体化进程正⛅到推进。日前北京市医保局📃天津市医保局河北省医保局🥘合印发《关于展京津冀区域就医视同备案作的通知》，4月1日起，京津冀各统筹区保人员在三地🐽域内所有定点药机构住院、通门诊就医、-药，无须异地医备案手续。　横向对比来，长三角的产链整合程度较。　　张可云为，改革开放后的区域合作为两个阶段，一阶段是地方府主导，第二段是企业主导长三角地区在1992年已经由地方政府主导区域合作转向业主导的区域作，一体化程较高。　　不🎚️，长三角一体🍞发展仍有需要📔坚的难题。张云说，在发展平相似的情况，长三角城市😣何克服地方利-，不搞小圈子-避免恶性竞争是当前亟须解的问题，“比，长三角各城🏥都在发力光伏业，竞争激烈🏮因此出现了产--过剩问题”。　刘治彦也指-，长三角区域🥁政壁垒情况仍突出，具体表🛌为区域差异壁和行政管理壁，前者主要因🔼行政区块之间经济发展水平在差异，后者是因为空间层上的行政划分🌨️地方保护主义然存在。　　治彦建议，长角区域应整合有各大都市圈📆构建沪宁两大济圈，其中上经济圈应统领海都市圈、苏常都市圈、杭都市圈和宁波--市圈，南京经🙃圈则统领南京👩🏿‍🤝‍👨🏼市圈、合肥都圈和徐州都市⏮️。两大经济圈🍏部应加速推进础建设、公共👩🏻‍🤝‍👨🏾务、创新资源产业协作和生环境共治等方⏩一体化。　　‼️粤港澳，近几，粤黔和粤桂东西部协作方-已经取得较大🌎展。　　从广与贵州的合作看，大数据、👚字经济领域的作引人注目。可云说，贵州煤炭资源和水资源都具有明优势，且地质气候等条件适建设数据中心近几年包括腾👨‍🦽云在内的企业续把数据中心局在贵州，成“东数西算”程的典型，有促进了东西部同联动。从这角度来看，贵能够与广东形产业互补，承粤港澳大湾区产业转移。　™️陈耀也认为，🕔州已经“找到一条好的发展径”。不过，展数字经济需大量人才，而,,,州作为欠发达❇️份，在引进人方面还不具有强的吸引力，🦐此还需要推出多吸引人才的策，推进产业大。　　广西产业基础则比薄弱，优势项💁不多。陈耀认，广西可以承👩‍🏫粤港澳大湾区🏭多的生产制造节，例如面向盟市场的电子🧑🏿‍🤝‍🧑🏾工组装和芯片🈁装测试企业，展新兴产业。　数位专家都出，当前，各市群的党政代团互访，必然将区域内的省合作推向新高，不过也会有🍬内部的各自考。接下来，仍中央统一规划统筹引导，才💀进一步释放改红利。　　《国新闻周刊》2023年第13期　　声明：用《中国新闻刊》稿件务经面授权【编辑:田博群🤡

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