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　　公职人员高转贷案因何频发　作者：周群峰　发于2023.8.7总第1103期《中国新闻周刊》杂志　　近，抚州市检察机🍬依法对高连珠涉受贿罪、高利转🧹罪一案提起公诉去年11月，53岁的高连珠在抚市统计局党组书任上主动投案，涉嫌的“高利转罪”备受关注。　高利转贷罪是以转贷牟利为目，套取金融机构贷资金高利转贷人，违法所得数🙇‍♀️较大的行为。近⏮️来，该罪名频频现在被查公职人的通报中。他们🤘过这种方式，轻💁“借钱生钱”。　宁夏回族自治公安厅原副厅长奋强贷款300万元，以贷款时5倍的高息转借给他🔞后，轻松获利105万余元；广西鹿寨县县委原副调员覃国友贷款305万元，高息转贷后牟利119万多元；抚州市原副长、市公安局原🚯长罗富杨通过银贷款等方式筹措金，再向陈某某人高息放贷，获650万余元。　　《中国新闻周》从相关通报看涉及此类问题的🥐职人员覆盖面非广，既有党委、府官员，也有银🕢高层、国企高管；既有省公安厅⏏️厅长，也有基层⌨️部。他们不仅因丢了公职，还锒🐄入狱。　　浙江江山市监委委员🧑🏿‍🤝‍🧑🏾江平在接受媒体访时说，公职人获取信贷资金的🥥势，让少部分人📮起了歪脑筋，甚铤而走险，以身法。　　中国监❇️学会常务理事、国人民大学反腐与廉政政策研究心主任毛昭晖告《中国新闻周刊，公职人员的高转贷行为，往往及个人权力的影💞力，其危害性更，隐蔽性更强，们利用了个人权影响力贷到款后,又加息转贷，扰😭了金融市场秩序🌝增大了金融风险　　套贷背后的力影子　　按照律规定，贷款申人向金融机构贷时，需要述明贷🔸的合法用途、贷期限等。由于公人员不能经商办业，多个案例显🍯，他们一般假借房装修为由进行款，然后高息转。　　宁夏回族治区公安厅原副长贾奋强就是一典型案例。2016年9月，贾奋强因犯受贿罪、高转贷罪，被中卫中级人民法院一判处有期徒刑15年，罚金210万元。　　中卫中🧧审理查明：贾奋通过其朋友以签虚假房屋装修合的方式从银行获🤸贷款300万元，贷款月利息5厘，贷款期限为一年贷款发放后，贾🗼强立即以2分5厘的月利息，把这▶️贷款全部转借给家小额信贷公司几番续贷续借后他牟利105万余元。　　中卫市位熟悉当地政法统的知情者告诉💋中国新闻周刊》贷款发生时间为2012年10月，贾任银川市委常🆑、政法委书记、😿公安局局长期间涉及的银行为石山银行，“当时还有其他银行领为了拉近和贾奋🐜的关系，主动提🔩可为贾提供贷款其转贷，但最终选择了石嘴山银”。　　以住房修为由进行贷款公职人员并非个🐦，中央纪委国家➕委网站曾发文讲浙江台州椒江区🦔民法院原副院长鹏翔的案子。　2014年1月，王鹏翔拿妻子叶某名下的一处房作抵押，伪造装合同，向某银行构申请装修消费款200万元。2014年11月，这笔贷款到达王翔指定的虚假装承包人的账户，🍤通过其公司员工某某将这笔钱转-王鹏翔岳母账户♐放款当天，王鹏🦓将账户上的钱立转贷给三名利益系人，赚取利息。经查，王鹏翔贷收取的利息收高达150.48万元，支付银行🍰款利息32.02万元，违法牟利120万元。　　还有案例显示，的公职人员自觉🙇‍♀️升无望，便想通高利转贷大赚一🔬。2009年初，广西柳州市鹿寨🥩县委副调研员覃🥄友的一名从事房产生意的朋友王🛀某在资金紧张、款困难的情况下得知覃有多套闲🏰房产用于出租，告知覃，把房产用于出租是资源费。王某某劝覃友将房产抵押给👩‍🦱行从中获得贷款然后将贷款转借他，承诺每年给覃国友50%的利息。　　当时覃友已在县委副调员任上干了6年，他想“既然‘官🥀’不畅，转走‘😏路’”也行。2009年至2013年，覃先后以其人及其女儿的名，以购买挖掘机由分4次向广西鹿寨农村合作银行🟫款(合计305万元)，然后将所贷款项借给王某某张某某二人，并🎑取利息。经查，国友通过高利转方式共牟利119万余元。　　2015年，柳州市纪委对其进行约谈接受约谈时，他动交代了高利转的事实，但他认“这种行为只是规从事营利性活👑，背上一个处分可以了，不需退👦违纪违法所得”当组织部门要求上缴违纪违法所🧼时，他以没钱为拒绝上缴。　　2019年2月14日，因犯高利转罪，覃国友被柳市城中区人民法一审判处有期徒3年，追缴违法所得119万余元，并处罚金150万元。　　据《中新闻周刊》采访知，厅级官员中也有多人涉及高转贷问题。如江🚲省抚州市原副市、市公安局原局罗富杨通过高利贷违规获利650余万元，广东省🌚州市人大常委会副主任叶胜坤、🤪宁省营口市人大委会原副主任李福等落马官员的🔣报中，也提到涉高利转贷犯罪。💆‍♀️　多个案例显示在公职人员高利贷案件中，有一完整的利益链条这条链条以公职🍈员为中心，向下真实使用这笔贷的企业或个人，👒上为放贷的金融构相关负责人，间还有代理人。　宁夏社科院社🛢️学法学研究所研员李保平接受媒采访时说，企业向领导干部借高🩸贷，除了确有资周转需求外，更🖱️要的是为了维持系，可以说是一变相的利益输送　　隐秘链条上“金融内鬼”　《半月谈》曾评称，在一些高利贷案中，有领导部多次以名下房需要装修为由向行大量贷款，动数百万元的“装贷款”明显超出常的装修需求，些显而易见的不理之处，折射金👩‍🔧机构对涉公职人贷款的资金用途在管理漏洞。　金融机构为什么意低利率贷款给职人员？据《中🐨新闻周刊》采访知，由于公职人工作和工资较稳⬇️，对金融机构来，属于比较优质🟧客户，所以对公🔹人员等特定群体制定相应的优惠策。　　一位受的政法系统公职员告诉《中国新😌周刊》，很多银工作人员甚至会动到他所在的单，推销信贷业务“他们给我们的作证件拍照，再🍔我们填个表格，能贷到30万元，甚至更多，贷款率也会有明显优。推销人员虽然👩‍👧‍👧资金不能用于高转贷等用途，但续并没有跟踪管💔。”　　中国政大学刑事辩护研◼️中心执行主任、京尚权律师事务🔮主任毛立新告诉🥬中国新闻周刊》这类案件频发，露出金融机构在前审查、贷中管🚒、贷后跟踪方面存在一定问题。贷前审查阶段，融机构因为将公人员当成“优质户”，进而对他的贷款合同疏于查，甚至睁一只😧闭一只眼；在发过程中，没有对笔款项的走向和💞际用途进行认真关；放贷后，很去监管这笔资金否在按照约定的途使用。　　他示，在这类案件，如果金融机构现贷款合同中写👨🏽‍🤝‍👨🏻用途是虚假的，然继续放贷，数在200万元以上或者造成直接经损失50万元以上，金融机构相关作人员就涉嫌犯法发放贷款罪。　即便如此，仍👩‍👧‍👧有金融机构负责出于和公职人员在利益交换等原🧑🏿‍🤝‍🧑🏿，扮演起“内鬼角色，违法放贷帮助公职人员顺🏄‍♂️通过高利转贷牟💜。　　2018年5月，郑州市纪委监委收到河南省委监委移交的关反映巩义市副市🍘杨红伟涉嫌违纪法的问题线索，中有群众反映杨伟利用职权从银🎄获取大额资金进🥛转贷，以此牟取额利息。　　通称，2013年，时任巩义市北山🛁农信社主任王某为感谢杨红伟对🐛农信社完成揽储务等提供的帮助🎺与杨红伟商定以哥哥杨某军的名通过签订虚假合🕡在北山口农信社款200万元，并由王某范进行转🦯给某置业公司，🦚取的102万余元高额利息由杨红占有支配。　　🤮报指出，杨红伟案手法隐蔽，无是从农信社贷款是向企业放贷，通过“代理人”🚒某军进行，杨红隐身背后获取利。　　还有一些融机构的主要负人甚至监守自盗自己亲自出手做🧗‍♂️了高利转贷的生🈶。曾任云南省富🧙银行副行长的孔梅，被通报虽然着上百万的年薪🌠却不知足，整天磨怎样钱生钱、滚利。在审批贷过程中，她了解🙋‍♀️多位私营企业主金短缺，于是滋了放高利贷的念🦵。孔彩梅把自己来的资金进行高借贷，“白天当行行长，晚上作庄庄主”。经查孔彩梅涉嫌贪污受贿、高利转贷多项违法犯罪行📎，违纪违法所得🧞‍♂️计3180余万元。　　中信银行明分行滇池支行行长解鹏，先是银行行长的身份识掌握资源和有🕵️金需求的各类人，为高利转贷“⏫网”，随后与他商议到自己所在行办理贷款，并15%的年化收益出借。此后，他用职务之便，推银行贷款审批流📲“一路绿灯”，伪造的贷款材料一只眼闭一只眼并顺利将所获贷转借，获得高额🔘益。经查，其利🦢职权进行高利转，获利71万元。　　扬州大学法院研究生导师谷告诉《中国新闻刊》，在这类金机构主要负责人监守自盗”的案中，会考虑是否其身份地位而产更大的社会危害并在量刑时予以合考量。同时，🕵️个群体的身份也定了他们可能同🥀存在高利转贷和法发放贷款的罪。　　因何追究责者不多？　　利转贷罪是1997年刑法新设罪名，根据高利转贷法所得数额的大，行为人最高将处3年以上7年以下有期徒刑，并违法所得1倍以上5倍以下罚金。　　北京大学法学教授、中国行为学会金融法律行研究会副会长王告诉《中国新闻刊》，这个罪名,设立背景很特殊1997年，提交到全国人大审议刑法修订案草案，并没有高利转🔶罪。但在两会讨期间，有来自银界的人大代表主增设这项罪名。们的理由是，在🥏款发放后，很多📐贷人没有将其用🏂申请时所称的用，而是高利转贷🍭人，吃利息差。🤣　“这些代表认🧇，这部分贷款本用于与国计民生关的项目上，却用于其他项目，贷后易引发贷款险。最终，立法关采纳了这一建，在通过稿中增了这个罪名。”新说。　　谷超🧎‍♀️示，在刑法中增✔️高利转贷罪时，国的银行都是全所有制性质。当,,设立这个罪名，是从国有资产安和金融机构信贷😨金安全的角度考’的。　　他告诉中国新闻周刊》在司法实践中，♐利转贷罪有可能跟上下游的一些罪(如有的被包括到了洗钱罪中)混合在一起，有些例中不一定会作一个单独罪名体出来。此外，有🏥案件还涉密，不外公开，所以难将该项罪名设立来，涉及该项罪🐐的历年案件数量统计。但从公开报看，近年来涉♨️该类犯罪的案件是屡见不鲜。　杭州市公安局拱🕗分局一级警长、职律师童晓辉在受《中国新闻周》采访时表示，涉及高利转贷的件中，如果高利贷者在约定时间还清了贷款，没给银行造成损失就很少暴露。而🥛这类人员在高利🐖贷时，也不一定向转贷对象说明金来源，“对公机关经侦部门来，相比集资诈骗合同诈骗等，高转贷的隐蔽性会强”。　　童晓👨‍🔬表示，公安机关-到高利转贷的线主要有两类：高👱‍♂️转贷者没有还清行贷款，银行发线索后主动报案纪委监委发现公人员涉及高利转👩🏼‍🤝‍👨🏽的线索后，移送公安机关。　　江省一位纪检监干部告诉《中国闻周刊》，实践🥽企业和公职人员利转贷情况并不见，但实务中以个罪名追究刑事🦸任的并不多。“🏠职人员职务犯罪♑监委管辖，高利贷罪由公安机关🧰辖。面对大量存的高利转贷现象🍷执法人员不会也法全部入刑。如🍵这类公职人员态🏷️较好，监委一般不会移送线索给安，并追究高利贷罪。”　　多受访者还表示，🐅众对公职人员触刑法，了解最多,是受贿罪、贪污🔰等，对高利转贷认知非常有限，也让一些人即便道身边有人存在🧖‍♂️种行为，也意识到这是一种违法为。也有受访者示，他身边的公人员认为高利转行为挺正常，甚这属于会理财的明人。　　除此外，毛昭晖认为🙉刑法设立高利转罪至今尚未修改，随着司法实践出现的一些新的’现形式，犯罪行变得更为复杂，,,的涉及违法行为有的涉及违纪行🧚‍♀️。犯罪涉及到的员也更广泛，包政府、政法机关金融系统的官员🍈等，有的还涉及理人等。他认为必要出台司法解，对不同的情形⏏️一步细化。　　实案例中，与公人员通常凭借信就可以贷到款相，民营企业家往🐿️需要抵押贷款，在经营不善时，☪️业的贷款难度也越大。这也被认🧔是民营企业家通公职人员等渠道息转贷的原因之。　　谷超曾做📄调研，企业主的款一般都是抵押款，且贷款的总不会超过不动产者动产市场估值60%或50%。　　湖南展弘建👨‍🎨工程投资有限公-法定代表人沈裕告诉《中国新闻刊》，2009年，他因企业经营现问题，急需资，想向当地银行☣️款1000万元，为此他将自己几⛹️‍♀️合计市场估值约2000万元的房产抵押给银行，却迟迟未获得银行👊款。　　沈裕伏，无奈之下，他过代理人，向湘💊市政法系统的公人员加息转贷600余万元。　　包括王新在内的数受访者都告诉《国新闻周刊》，行应充分评估高🗓️转贷利益链末端📍(指最终接盘的“转贷人”，例如🌷营企业家)的实际需求，多给他们款扶持，让高利贷者失去存在空。　　毛昭晖提，公职人员高利贷行为涉及面广具有专业性、隐性等特点。打击能仅依靠纪检监机关，要加强以⚕️数据监督为支撑协同式监督，通巡视、巡查、纪监察、审计等多♨️形式进行查处惩。　　近日，《国纪检监察报》⤵️文援引多位纪检✡️察干部的话称，在对高利转贷行还存在监管缺位题。其中原因，🙍有行为人反复转资金躲避监管，有相关部门与金机构的合作渠道🛠️未完全打通，无做到全程、全覆监督。　　王新-为，今后，银行对申贷人严格审，建立贷款征信度，对涉及高利👠贷问题者，取消🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿们今后的贷款资。放贷后，银行🧂该对贷款的用途👯‍♀️向做好跟踪监督,,,发现问题及时惩。　　上述《中纪检监察报》的♊章透露，多地纪监委已采取措施管公职人员高利贷行为。如云南📴昆明市五华区纪🍐监委相关负责人为，纪检监察机👩‍🦼要督促金融监管门履职尽责，加对各金融机构开公职人员贷款授🔶的监管，严格审公职人员贷款用。福建省南平市⛱️委监委结合新修的《领导干部个🈚有关事项报告规》，加强对失信职人员的情况通⤵️和问题倒查，倒✋是否存在高利转和违规参与民间贷问题。　　《国新闻周刊》2023年第30期　　声明：刊用《国新闻周刊》稿务经书面授权【辑:周驰】

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