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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉👨‍👩‍👧‍👧　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》🐄志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副🏣长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，时兼任发行监🧝‍♀️部主任，这意-,着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因👨‍⚖️落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是💢替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一是证监系统腐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀🕴️；另一方面是监会发行部门发审委手握重👨‍🦱，两相结合，📅之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两⬅️多来，伴随着❌名发审领域实官员被查，中的资本市场也今年告别核准🧘‍♀️，迎来全面注制。　　人们🕵️‍♀️仅期待一场针👿发审领域的彻肃贪，更期待👨‍🔬面注册制下发👫领域的制度性革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。🈁　发审反腐“🧰网”　　与朱🦹‍♀️玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会席助理，兼任🌕行监管部主任☮️直至2008年。后经审理查🤾‍♀️，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组市的内幕信息👀使用由其实际制的他人股票☝️户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法🧥利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相💏落马。《中国💛闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官，多在这一时😡任职于证监会,,,行部门，如迄🐲为止涉案金额📈高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🐶道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂🍗续的证监会内🤱部门——创业发行监管部，🎎创业板部，又称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一子。”多位业人士向《中国’闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板💰、发行监管部视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王👯成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点其利用证券发审核职权为他📟谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证🛡️会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业🏆开市，“创业-部”成立于2009年年底，当时证监会的发🧘‍♂️监管机构主要🅿️三个，其中发©️部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公📧部负责三板发🧒监管。这种机🥎设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监🖖部。　　创业部成立之初，一位主任与三副主任，其中两位副主任李🧩、曾长虹也相📑落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，🚶‍♀️量曾组织参与业板发行法规🧗则制定及发行核工作，并组设计证券发行🙆‍♂️市保荐的设计法规制定，及👨‍💻一次、第二次荐代表人胜任🧏‍♀️力考试命题设🍍及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任🤠2021年10月，证监会投者保护局原一巡视员曾长虹落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长👯‍♀️16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证🤿会创业板部副👤任、发行监管副主任。　　就是说，在创🛒板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马，其中李量与长虹更是共事🧁年。　　从已’公开的信息来，三名副主任💞“落马”或多😸少与他们在发领域的任职经相关。如曾长🥺的“双开”公🦯措辞便颇为严，称曾长虹丧🛂理想信念，以心取代初心，期在证券发行🙅‍♂️核关键岗位工，“靠发审、💑发审”，临近休“逃逸式”🚜职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外👨‍🚒曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋🐅不当利益，严破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识无，甘于被“猎”，大肆非🌫️收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“开”公告中均⏮️看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州🌴人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发监管部发行审💆‍♂️一处处长、创🏈板发行监管部主任等职务上便利，为广东美药业股份有公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，,-于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网🧚‍♀️刊文称，中央🥤委国家监委驻🥕监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理🕟步，深挖风险👛件背后的腐败题，对证监会👃券发行注册全务链条公权力行进行专项监检查，净化政🐚生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败⛳题的专项整治也成为核准制代“落幕”的👨🏿‍🤝‍👨🏻个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处🧝”，历任证监️⃣发行监管部审🈷️二处主任科员🧤审核四处主任员、助理调研🏤、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便👨‍👧‍👧到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北🗓️二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第🛌起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的🚾是李志玲。后，该公司提出融资，却被山🦈一家企业举报😡最终还是因为志玲审核，使此次再融资成通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主🤾去接，还提出用钱款报答。✅终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手实权，可以与业进行利益交🐂，这与核准制👭🏾发审流程密切关。　　证监曾公布核准制❄️发审的十大环🈺：受理、反馈🥋、见面会、问、预先披露、审会、发审会🛣️封卷、会后事🐝审核、核准发。其中，初审与发审会是至重要的两个环。　　有资深🐟商人士向《中🧿新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即🤦内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最形成初审意见发行部会将初与申报材料一提交给发审会“初审环节一有两名审核员一位负责财务⭕题，另一位负法律等非财务题。”　　发会则由通过抽🥍选取的7名发审委委员组成，发审委委员由🧬监系统内与系☂️外人士组成，就是既包括证⏸️会与地方证监的技术官僚，👩‍🦳包括券商、律👷‍♂️、会所的资深业者。发审会💷合申报材料与,,审意见进一步出问题，也就发审委工作函🕢在问询与回复束后，最后一🙁会安排发审会🦠票，需要7名委员中三分之二上同意方可“会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员🏁2021年以来，也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副任操舰、天健☠️计事务所原副👩🏻‍🤝‍👨🏾裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任🧑🏽‍🤝‍🧑🏼届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公,,,非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废🤳了《股票发行核委员会条例，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和套的《工作细》，上述变革🍬核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　👩🏿‍🤝‍👨🏼《暂行办法》消了原来的发委委员身份必-保密的规定，提高发审委工的透明度，还定了更为公开-明的审核工作序，例如要求😅监会有关职能门在发审委会召开5日前，将会议审核的发🛃人名单、会议间、发行人承函和参会委员🛷单在证监会网公布。　　在审委委员身份✒️密的时代，时发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调🧇起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制权力核心的角。　　“首先️⃣初审由发行部责，初审过程如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能在初审环节反问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘🚐口指导’的形🧝劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行️⃣场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解👩🏾‍🤝‍👨🏻说。　　“这◾得如果一家企🐛需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审🙏核员开始‘攻’。比如发行📶分管法律与财审核这两个处的处长、副处🪕也会成为‘围🌇’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部👤监管，“尤其对于一些证监🌦️统外的发审委,员而言，券商律所、会所人也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政⚪别的人士与市人士拥有的话权完全不同。🕗这也是为什么李志玲这样发🐜部门处级官员可以进行利益换的原因。　🈺因此，更加公透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，一步完善了“件明确、标准晰、程序规范🏠公开透明、集决策、全程留🛬、监督有效”发行审核权力⏳行机制，对发🌞审核权力运行程中可能存在🐕‍🦺力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理️⃣查，采取了有对性的完善和进措施。　　如，其中明确🩺到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题否构成发行融障碍、是否影🥀审核进度等重事项的确定，应履行集体决✖️程序，任何处🖱️和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政🌙大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破☸️都要上市”的面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源🏋️‍♂️另一方面，主还是核准制下当上市这种稀🏋️‍♀️的市场资源的定权掌握在监部门手中时，为监管权力过、过于绝对化引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而😀，2013年执行财务大核查前，财务造假🔰成本较低，核的力度不足，此早年财务造时有发生。如券商发现一家业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其🕌市。但是在一模糊地带，企可能有法律、◀️营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到准确、及时的馈。”前述券🛢️人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶👍作案的可能，是通过疏通关🗄️给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展,券发行审核领⚪腐败问题专项理，从证监会出机构到证监↩️机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从人员，从深挖🧫查腐败背后的风问题到对各新型腐败和隐🧑🏿‍🤝‍🧑🏻腐败行为进行♈点打击，严肃🖖处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法🕖罪问题，为全🏛️注册制改革扫♀️障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步😱”中的最后一：启动全面实,-股票发行注册改革。此次全注册制改革的-点之一便是：审分离、放管合，证监会和易所的职能定👨‍🦳更加明确，前负责注册，后负责审核，延了此前试点阶交易所审核、🤼‍♀️监会注册两个👨‍🦯节的审核注册构。　　在交所审核环节，要关注“两符四重大”：判企业是否符合家产业政策、否符合板块定👋；发现在审项🦁涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线🏑的，及时向证🍍会请示报告，证监会进行把⚰️。　　在证监注册环节，证会基于交易所核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册🏮请作出是否同-,-注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化🎗️不意味着审核😷求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工的统筹协调和👭🏽督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制🧗‍♂️机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流💢方面，要建立-级把关、集体策的内控机制防范权力过于🏛️中。　　“这的架构相对有💆地区分了作为场一线的自律织和作为政府门的行政组织👩‍⚕️间的关系，行权变小了，市权变大了。”🦡彧认为，在市权变大的同时为了防止自律织内部人员寻风险，又通过个方面的制度少市场寻租的能：一个是“明审核”，即⛲论是从受理材还是问询发行以及中介机构反馈，整个审👚周期对市场全程透明，便于场各方主体的督；另一个是市委员会的组#️⃣结构变化，新届负责表决的市委员会大都💡由行业主管部、证券交易所监管部门的骨🧂人员组成，在🔦织约束和纪委督下，上市委🐃会的决策过程到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租🕢可能。　　在往的发审委委中，来自证监统内部的委员称为“专职委”，提高其占一直是发审委🧢革方向。　　🍛从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至易所，交易所👩‍🦽增审核中心等构，原本设立🧟‍♀️证监会层面的审委，转变为易所层面的上委。流程其实🩳此前大同小异🏗️交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是🎄‘过会’。‘🤶会’后需要再🎴证监会注册，册工作仍然由🟩行监管部负责”有券商人士记者表示，更⏱️实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证会“两审制”👁️‍🗨️证监会的注册节实质也会进🔊审核，很多企♎都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐🛸度而言，监审离确实起到一👩‍🎨作用。核准制🚗下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，👬🏾是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记🦂感慨，过去企😷疏通关系，往💯目标比较明确但是现在通常知道该找谁。🌠如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而⛓️企业申请上市💆‍♀️程中由发行部个处室对接注工作也不确定👫🏿因此在审核流中增加一道程，也意味着疏🦘关系的难度增。”　　显然“防范权力过🧘集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部😾训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的册制”。中央-委国家监委驻🐖监会纪检监察组长、证监会✌️委委员樊大志指出，“聚焦,,,册制改革公权👩🏾‍🤝‍👩🏼运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新🗃️腐败和隐性腐。”　　《中,-新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静

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