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　　发审肃贪　　中国闻周刊记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　　今年5月，朱从玖在浙江省政副主席任上落马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时为数不🎤的“金融副省长”之前🧊朱从玖任职证监系统长20年。他离开前的职务是证监会党委委员、主助理，同时兼任发行监🦔部主任，这意味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行工作近😕年。　　朱从玖因何落尚不得而知，但是外界纷猜测或与发行工作相🐗，毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时正是接替“发审皇帝”刚的职位。　　发审领一度是证监系统腐败的🔠灾区。一方面是核准制“上市资源”稀缺；另方面是证监会发行部门发审委手握重权，两相合，加之发审领域一度▶️乏公开透明的机制，使👹发审领域权力寻租频发　　2021年以来，一场针对发审领域腐败问专项治理悄然展开。两多来，伴随着多名发审域实权官员被查，中国资本市场也在今年告别📝准制，迎来全面注册制🧜‍♀️　　人们不仅期待一场对发审领域的彻底肃贪🅾️更期待全面注册制下发领域的制度性变革，这能才是终结这一腐败重区的关键。　　发审反“收网”　　与朱从玖样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行监管部主任直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会主席助理兼发行管部主任的职务便利，🦷悉相关公司重组上市的幕信息，使用由其实际🎋制的他人股票账户在关股票停牌前买入，复牌👩‍🎓卖出，非法获利共计人币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，此番🧟从玖落马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监部主任相继落马。《中新闻周刊》记者注意到近年落马的发审领域官🎸，多在这一时期任职于监会发行部门，如迄今🙋‍♀️止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　此外，😞短暂存续的证监会内设,-门——创业板发行监管🧗‍♂️，即创业板部，又堪称😗审领域腐败重灾区。　“发审领域的腐败可能⏳消停一阵子。”多位业人士向《中国新闻周刊🦗记者感慨。在他们的印中，前两年有一批发审✨线的官员落马。这样的👮‍♂️受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官员密集落马。　2022年5月，证监会会计部主任王宗成“落”，他常年任职于发审域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板部、发👥监管部巡视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双开”公告称，王宗腐败行为贯穿职业生涯😼个岗位，首先便点出其用证券发行审核职权为人谋取巨额利益。　　⛳在王宗成被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事长的冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于证监会统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业板部“🧛代主任”。伴随创业板市，“创业板部”成立2009年年底，当时证监会的发审监管机构主有三个，其中发行部负-主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创板发审监管，公众公司🥘负责三板发审监管。这机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并为发行监管部。　创业板部成立之初，⛪一位主任与三位副主任其中的两位副主任李量🍱曾长虹也相继落马。李“落马”时间较早，发🔠在2014年12月。作为创业板部成立之初的主任，李量曾组织参与🍦业板发行法规规则制定发行审核工作，并组织计证券发行上市保荐的计、法规制定，及第一、第二次保荐代表人胜👮能力考试命题设计及题🕡建立。　　而与2012年便被调至证监会机关委工作的李量不同，自业板部成立至取消，曾虹始终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原一级巡视曾长虹“落马”，距离2019年8月从证监会离职已经超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作时间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副主任、发监管部副主任。　　也是说，在创业板部存续4年多里，目前已有一名主任、三名副主任“落🐭”，其中李量与曾长虹是共事多年。　　从已公开的信息来看，三名🦗主任的“落马”或多或🧑🏿‍🤝‍🧑🏿与他们在发审领域的任经历相关。如曾长虹的双开”公告措辞便颇为厉，称曾长虹丧失理想念，以贪心取代初心，,,期在证券发行审核关键位工作，“靠发审、吃🧮审”，临近退休“逃逸🔦”离职，妄图逃避监督管，继续恣意敛财。此，曾长虹放弃监管职守利用职务便利和影响力在企业发行上市、再融📈审核等方面为他人谋取当利益，严重破坏发行👩‍❤️‍💋‍👩核秩序，损害证券监管象。贪婪无度，纪法意全无，甘于被“围猎”大肆非法收受他人财物拟上市公司股权。　　🔒靠发审，吃发审”，显🧏‍♂️离不开利用发审职权为人谋取利益，曾长虹、宗光的“双开”公告中🐣能看到类似表述，只不其涉及哪些企业的IPO尚不得而知。　　而根扬州市人民检察院指控知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发行监管部发行-核一处处长、创业板发监管部副主任等职务上便利，为广东康美药业🧗份有限公司、乐视网信🚀技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮助并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送财物，共计折合人币693.6万元。　　近两年多位发审领域厅👟级官员密集被查并非巧。2021年7月，中央纪委国家监委网站刊文,,，中央纪委国家监委驻监会纪检监察组坚持风防范和腐败问题治理同，深挖风险事件背后的👨‍🎤败问题，对证监会证券行注册全业务链条公权运行进行专项监督检查🟫净化政治生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败问的专项整治，也成为核制时代“落幕”的一个脚。　　发审领域缘何败高发？　　李志玲曾称为证监会“最牛女处”，历任证监会发行监🚫部审核二处主任科员、核四处主任科员、助理研员、监管六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已落马。　2014年，中纪委驻证监会纪检组便收到举报志玲受贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送司法😼门，其前夫乔东方也在前被捕。　　北京二中作出的一审判决书显示李志玲与乔东方共同受逾3600万元。此外，李志玲还向某知名上市司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　志玲与前夫的第一起共受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意图上市，负审核财务的正是李志玲后来，该公司提出再融，却被山东一家企业举💇。最终还是因为李志玲核，使得此次再融资成通过。于是，当李志玲出想去杭州游览时，老过某不但主动去接，还⛩️出要用钱款报答。最终老板安排司机向乔东方供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例🍛难看出，哪怕是发行部🙌的处级官员，依然手握🚺权，可以与企业进行利交换，这与核准制下发流程密切相关。　　证会曾公布核准制下发审十大环节：受理、反馈,-、见面会、问核、预先🧑🏿‍🤝‍🧑🏼露、初审会、发审会、卷、会后事项审核、核’发行。其中，初审会与审会是至关重要的两个节。　　有资深券商人向《中国新闻周刊》解说，发行监管部主要负初审：审核申报材料，行问询，即业内所谓“反馈”，要求拟上市企🌁回复，最终形成初审意✳️，发行部会将初审与申材料一同提交给发审会“初审环节一般有两名核员，一位负责财务问🌥️，另一位负责法律等非🤧务问题。”　　发审会由通过抽签选取的7名发审委委员组成，而发审🏊委员由证监系统内与系外人士组成，也就是既🚧括证监会与地方证监局技术官僚，也包括券商律所、会所的资深从业。发审会结合申报材料初审意见进一步提出问🌨️，也就是发审委工作函在问询与回复结束后，后一步会安排发审会投，需要7名委员中三分之二以上同意方可“过会🤹‍♂️。　　由此可见，决定家企业能否“过会”的定性因素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名审委委员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副主任操舰、天会计事务所原副总裁陈、国泰君安投行部总经🦗朱毅先后被查，三人都🆎出任三届主板发审委委。其中，操舰被指“将行审核权异化为谋利工，非法收受大量财物，过入股拟上市公司非法利，数额巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行了大变革，废止了《股票行审核委员会条例》，布了《股票发行审核委会暂行办法》和配套的工作细则》，上述变革核心是提高发审委工作透明度，加强对委员的督管理。　　《暂行办💃》取消了原来的发审委员身份必须保密的规定🐘为提高发审委工作的透度，还规定了更为公开明的审核工作程序，例要求证监会有关职能部在发审委会议召开5日前，将会议审核的发行人💪单、会议时间、发行人诺函和参会委员名单在监会网站公布。　　在审委委员身份保密的时🎃，时任发审委工作处副🍘长的王小石涉嫌出售发委委员名单获利数十万被检方调查起诉。　　👩‍👦‍👦实，尽管发审委委员拥最终投票权，但是作为监会内设机构的发行监🔹部依然扮演着核准制下力核心的角色。　　“先，初审由发行部负责初审过程中如果审核员断企业有明显财务造假疑、信息披露极度不充等问题，可能会在初审🔻节反复问询企业，也就⛹️经常会看到的‘多轮问、多轮反馈’。此外，🐈会通过‘窗口指导’的😆式劝退企业，劝说企业动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场检查”有业内人士向《中国闻周刊》解释说。　　这使得如果一家企业需疏通关系上市，需要涉整条发审条线，从初审发审环节，往往从初审🤝核员开始‘攻略’。比️⃣发行部分管法律与财务核这两个处室的处长、🌷处长也会成为‘围猎’标。”前述业内人士表，尽管发审委委员拥有⚡终投票权，但是委员或工作关系在证监系统，🚗是日常工作受证监部门管，“尤其是对于一些监系统外的发审委委员言，券商、律所、会所士也要做IPO项目，因此不要说发行部门主任😝副主任，恐怕连关键处🚆的领导的面子也不敢不。拥有行政级别的人士市场人士拥有的话语权全不同。”这也是为什像李志玲这样发行部门🙋‍♀️级官员也可以进行利益换的原因。　　因此，加公开透明一直是发审🈸域改革的方向。早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步规范-行审核权力运行的若干见》，进一步完善了“件明确、标准清晰、程规范、公开透明、集体💲策、全程留痕、监督有”的发行审核权力运行制，对发行审核权力运过程中可能存在权力寻和腐败风险的事项、环进行全面梳理排查，采了有针对性的完善和改💔措施。　　例如，其中确提到，规范审核全程👖痕，发审会全程录音录。再比如，对发行人存的问题是否构成发行融🛌障碍、是否影响审核进等重要事项的确定，均履行集体决策程序，任处室和个人无权单独对业问题进行定性或者叫🖼️审核进程。　　权力过⛓️集中，这是核准制下发,-领域腐败的重要原因。东政法大学国际金融法学院教授郑彧告诉《中🧑🏼‍🤝‍🧑🏼新闻周刊》，一方面，♨️首次公开发行”是一种较稀缺的“上市资源”作为资源有着其额外的值，因此，市场上“抢挤破头都要上市”的局会诱发一些市场主体“️⃣近路、走捷径”的不良机，这是发行人侧的根；另一方面，主要还是🏬准制下，当上市这种稀的市场资源的决定权掌🧮在监管部门手中时，因监管权力过大、过于绝,化所引发的廉政问题。　注册制是解药吗？　“从券商角度而言，2013年执行财务大核查之前，财务造假的成本较，核查的力度不足，因🧵早年财务造假时有发生,如今券商发现一家企业问题，很少会通过疏通系等方式帮助其上市。🆙是在一些模糊地带，企可能有法律、运营等方的瑕疵，此时如果有监👨🏽‍🤝‍👨🏼部门资源，通过私下咨的形式往往能得到更准、及时的反馈。”前述商人士告诉记者，这种系可能更多用于了解最的内部审核尺度。“不除顶风作案的可能，但通过疏通关系给造假企👨🏾‍🤝‍👨🏽开绿灯几乎不太可能。　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文🌡️，自2021年以来，驻证监会纪检监察组织持开展证券发行审核领域败问题专项治理，从证会派出机构到证监会机发行监管部，从在职人到离职干部再到市场中机构从业人员，从深挖🦒查腐败背后的作风问题对各种新型腐败和隐性败行为进行重点打击，肃查处了曾长虹、王宗、冯鹤年、操舰等人违犯罪问题，为全面注册改革扫清障碍。　　今🤹‍♂️2月，注册制改革完成“三步走”中的最后一步🏊启动全面实行股票发行👜册制改革。此次全面注制改革的亮点之一便是监审分离、放管结合，🙇监会和交易所的职能定🥶更加明确，前者负责注-，后者负责审核，延续此前试点阶段交易所审、证监会注册两个环节👨‍🎨审核注册架构。　　在⚒️易所审核环节，主要关“两符合四重大”：判企业是否符合国家产业🏫策、是否符合板块定位发现在审项目涉及重大👨‍🦽感事项、重大无先例情、重大舆情、重大违法索的，及时向证监会请报告，由证监会进行把。　　在证监会注册环，证监会基于交易所审意见依法履行注册程序-在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否📿意注册的决定。　　证会有关负责人表示，“核流程的优化绝不意味审核要求的放松，审核关会更加严格。”交易承担审核主体责任，证-会将加强对交易所审核👩🏾‍🤝‍👨🏻作的统筹协调和监督考，督促交易所提高审核量，比如督促交易所建😣健全“防火墙”、加强控部门和上市委、重组🈵把关责任等内部制衡机🚾。　　注册制之下，“易所审核+证监会注册”的架构被外界给予减少🗝️审领域腐败的期望。证🧕会有关负责人也表示，审核注册流程方面，要立分级把关、集体决策内控机制，防范权力过集中。　　“这样的架相对有效地区分了作为场一线的自律组织和作👙政府部门的行政组织之的关系，行政权变小了市场权变大了。”郑彧🥩为，在市场权变大的同，为了防止自律组织内,人员寻租风险，又通过个方面的制度减少市场租的可能：一个是“透审核”，即无论是从受材料还是问询发行人以🐍中介机构的反馈，整个核周期对市场全过程透，便于市场各方主体的督；另一个是上市委员🦏的组成结构变化，新一负责表决的上市委员会都是由行业主管部门、🧽券交易所、监管部门的干人员组成，在组织约和纪委监督下，上市委会的决策过程做到有案-查、有迹可循，最大程地减少寻租的可能。　在过往的发审委委员中来自证监系统内部的委被称为“专职委员”，🧑🏿‍🤝‍🧑🏾高其占比一直是发审委📮革方向。　　“从业内看，新的审核注册架构实将证监会审核权力下至交易所，交易所新增👦核中心等机构，原本设在证监会层面的发审委转变为交易所层面的上委。流程其实与此前大小异，交易所的审核中’初审，形成初审意见后⛲交给上市委表决是否‘会’。‘过会’后需要报证监会注册，注册工🏂仍然由发行监管部负责😷”有券商人士向记者表，更为实质的变化是从来仅由证监会层面审核转变为交易所、证监会两审制”，证监会的注环节实质也会进行审核很多企业都是在证监会🏏册环节被打回交易所重🦅审核。　　“从反腐角而言，监审分离确实起🐭一定作用。核准制之下😾只需‘拿下’发行部门关领导即可，但是新的核注册架构之下，证监🥁不负责审核，但是交易🍄审核完毕后仍需向证监注册。”前述券商人士记者感慨，过去企业疏关系，往往目标比较明，但是现在通常不知道找谁。“如果找交易所☪️士，还需面临证监会注⏫程序的不确定性，而且业申请上市过程中由发部哪个处室对接注册工也不确定。因此在审核程中增加一道程序，也味着疏通关系的难度增。”　　显然，“防范力过于集中”仍是关键今年5月，证监会主席易会满在系统内干部轮训上发声，指出“以强有监督打造廉洁的注册制。中央纪委国家监委驻监会纪检监察组组长、💝监会党委委员樊大志则出，“聚焦注册制改革权力运行实际情况强化政监督，加大力度惩治型腐败和隐性腐败。”　《中国新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻周刊稿件务经书面授权【编🌮:朱延静】

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