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　　多地党政“一把手密集互访背后　　作者张馨予　　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂-　　3月中旬以来，京津冀、长三角、粤港澳三城市群出现“互访热”多地党政代表团到周边市考察学习，并且均由政“一把手”带队。　在京津冀，北京市党政表团在3月17日至18日分赴天津和河北考察河北省党政代表团在3月22日到天津考察。　　在长三角，上海市党政表团于3月16日至18日先后赴江苏、安徽、江学习考察，江苏省党🆙代表团随后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽学习考察。　　粤港澳，广东成为广西贵州考察学习的共同目🈶地。广西、贵州党政代团分别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，西党政代表团还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党政代表团🏒于3月26日至27日前往广西考察交流。　　🙍‍♂️如江苏省委书记信长星#️⃣学习考察总结交流会上😄说，“大家带着学习的度和比较的视角，都有不看不知道’的震撼、还可以这样’的启发。　　中国社会科学院国未来城市实验室主任刘彦在接受《中国新闻周》采访时说，京津冀、三角和粤港澳大湾区这个城市群是中国经济的个大引擎，对北方地区长江流域和南方沿海地♾️有很大的经济带动作用要下好全国经济这一盘🦮，首先要把这三个城市作为车、马、炮摆上棋，“这一轮互访，是中给予它们的任务使命，过区域合作、产业互补🦸‍♂️起好步、带好头，在政⏩换届之年实现开门红”　　三大城市群内互访　地方党政领导干部到☃️他省市考察学习并不是👩‍🏭现象，最近几年已是越越频繁。　　中国人民学国家发展与战略研究🏼研究员、公共管理学院授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政学习：网络、结构与特🐈》一文，通过对近300座地级及以上城市的地党政代表团在5年间赴其他地区考察学习的数据🌼行分析，他发现，中国市之间的政策学习越来明显，集中表现为考察*️⃣习的次数逐年递增。　📮他告诉《中国新闻周刊’，党政代表团赴其他地考察学习是一种较有特的政策学习，因为党政🌶️要领导亲自参与对接，策学习的效果更加明显🍷　　不过，相比往年的察学习，这一轮互访更特殊。今年是换届之年率领地方党政代表团互的几乎均为新上任的党“一把手”。此外，据😻亮此前的调查，地方政😯考察学习的密集期通常5月~8月，因为夏季地方政府的灵活时间相对🦊裕。但这次，各地党政表团都是在全国两会结🥥之后就马不停蹄地开启📉察学习。　　马亮认为🍧这是因为今年是疫情放后加紧发展经济的关键🥥年，“所以各地都铆足🍆劲希望大干一场，也自🏒会催生时不我待的互访👁️求”。　　这一轮互访有着“大兴调查研究之”的大背景。随着近日共中央办公厅印发《关🚟在全党大兴调查研究的作方案》并发出通知，查研究成为各地部署工的高频词。在江苏省党代表团召开的总结交流上，信长星就表示，各,各部门要“大兴调查研，坚持问题导向”，既认真学人之优也要切实己之长，既要扎实补短弱也要努力变弱为强。　另外，这一批党政代团互访相较以往，还有鲜明的特点，即就近原和区域一体化特征，也🚔是上文所说的京津冀、🐐三角和粤港澳地区的内🤽‍♀️省份互访。　　京津冀长三角和粤港澳这三个市群对于中国经济发展其关键。刘治彦指出，津冀是环渤海经济区的心，且能辐射东北和西；长三角是长江流域的头，对长江中游和上游🤑区有一定的示范和拉动应；而粤港澳对周边的建、广西、海南、贵州🔟省份都有拉动作用。　因此，正如中国社会科院工业经济研究所研究🦽、中国区域经济学会副长兼秘书长陈耀对《中🥳新闻周刊》所说，各地🍝政“一把手”新上任之，为了贯彻落实国家的🚁域重大战略，需要互相悉，当面沟通新一届政的发展思路。　　另外新的环境与条件也在促中国调整区域协调发展略，需要党政“一把手进行更多的沟通协调。　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产生⚔️巨大冲击，拉动经济增的“三驾马车”中，出的贡献率下降，中国经的外贸依存度显著减少🎢中国人民大学应用经济院区域与城市经济研究教授张可云告诉《中国⚾闻周刊》，中国国内发的阶段性与空间分布特决定了内需潜力还很大推动区域协调发展将成经济增长的重要动能。　刘治彦也提出，省与之间的区域经济合作仍很大的潜力，相邻省份以形成产业链的互补、🥺新链的互补，形成合力通过区域协调发展释放1+1>2的效应。　　科技创新成重要题　　从京津冀、长三️⃣再到粤港澳，尽管各地👎政代表团的考察学习目地存在差异，但也有明的共性，“从考察主题看，背后都是经济驱动📗致力于通过跨地区合作😚推进经济增长。”马亮。　　在《中国城市之的政策学习：网络、结与特征》一文中，马亮指出，城市之间考察学的内容占比最高的是经发展，比例高达71.5%。这一特征直到现在仍十分突出。　　马亮补说，和过去相比，这一党政代表团互访考察主➡️更加聚焦和精细化，而️是大而化之，体现出考的针对性和靶向性更强🧡具体来看，在经济发展一考察学习内容中，“技创新”成为所有党政表团都极为重视的考察题，大量考察行程与其密相关。　　陈耀表示🔹创新是引领发展的第一力，通过互访来加强创资源要素的流通，推动🤹‍♀️新主体之间的合作，对各地的创新发展而言是个重要途径。　　3月18日，北京市党政代表团在天津考察时，专门前天津滨海-中关村科技园，其是京津构建协同创共同体的重要平台，累注册企业突破4000家。据报道，北京市代表🛣️走进协同创新展示中心解园区发展历程，察看,点企业和研发机构创新果展示。　　在随后的京市·天津市工作交流🏳️‍🌈谈会上，中央政治局委、北京市委书记尹力指，要把北京的科技创新势和天津的先进制造研优势结合起来，加强关核心技术联合攻关，共京津冀国家技术创新中👁️‍🗨️，提升科技创新增长引👩‍🦲能力。　　长三角的党代表团在考察学习中，更多与科技创新相关的程内容。值得注意的是党政代表团考察的地方🤭对他们极具吸引力，或👬因为党政代表团所在省在该方面的不足、需要一步加强。　　安徽合在一些前沿技术领域拥🌟优势，中科院合肥物质🔔学研究院在等离子体物、人工智能与机器人等😇域取得诸多重大科研成🏉，因此成为上海和江苏党政代表团的考察目的🕕。上海近几年加快发展数据产业，江苏省党政表团就专门前往上海大据中心学习。浙江拥有🦨好的产业基础，与周边份在产业链上形成互补科技企业申昊科技公司紫光恒越公司也在这次为江苏省党政代表团的察对象。　　一个有意的现象是，多地党政代团在考察学习与科技创相关的内容时，都直奔🧾业一线，马亮认为这体🐞出地方政府对产业发展🕓关注。　　在贵州党政🚦表团的考察学习中，企就具有很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代表团前腾讯、华为等企业，就🥗化合作与他们分别进行交流。党政“一把手”两家企业给予贵州的支💇帮助表示感谢，并希望家企业加大在黔投资力，加快在黔项目建设。　此外，贵州代表团访期间，2023粤黔产业协作大会在深圳举行，场签约产业投资项目23个，涵盖基础材料、现能源、大数据电子信息酱香白酒、新能源汽车电池材料等产业，促成批产业项目落户贵州，🙈约总金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，🥴了学习经验，地方党政表团互访还有一个很重🎐的任务，即招商引资，其瞄准产业链的链主企。贵州省投资促进局相🥘负责人表示，近一年来🍱贵州全省先后引进广东🧊项目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省投资促进局数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　　区协调发展如何更进一步👅　从多地党政代表团的访行程不难看出，在新环境与条件下，推动区协调发展已然成为地方府的重要任务。从当下看，区域协调发展需要决的关键问题是什么？🍽️治彦指出，在于产业链整合。　　这三大城市产业链整合的程度各不同。多位受访专家对《国新闻周刊》指出，京冀地区产业链整合速度为缓慢，产业链整合程还不够。刘治彦认为，京对周边地区带动有限💕天津和河北之间产业关度较低。　　国家信息👘心大数据发展部大数据🩺析处处长杨道玲在今年3月发表《基于大数据的💳津冀产业协同发展指数究》一文，他对京津冀区2015~2020年的产业协同发展指数进😫了逐年计算与分析后得😞结论，京津冀区域产业同发展水平总体稳步提🚯，基本达成了2015年发布的《京津冀协同发💮规划纲要》中对区域发的地位，但是在2017年前后，出现了产业协发展的下滑趋势。　　🥃刘治彦看来，京津冀协发展，生态环境、基础-施、配套支持政策、营环境、公共服务需要相🤠配，然后才是产业一体’，最后实现整体的一体。　　从这次互访行程看，京津冀地区正加快动这几方面的一体化。　京津冀地区党政代表互访的一项重要成果是座城市互相签署了战略作框架协议或战略合作议。以京津两城共同签🔸的《北京市人民政府天😢市人民政府进一步加强略合作框架协议》为例协议指出，双方将健全同机制，共同推进创新产业链供应链融合发展围绕功能承接平台建设🚖基础设施互联互通、生🎢环境联建联防联治、自试验区创新联动、基本共服务共建共享等方面🙀拓展合作广度深度，推京津冀协同发展走深走。　　从生态环境治理🥖面来看，北京市党政代团在天津专门前往察看⚓河综合治理改造工程，也是北京市党政代表团去几年到天津考察学习🍼多次光顾的重点。另外北京市党政代表团在河🎍期间前往白洋淀实地察生态环境治理和保护工，河北省委书记倪岳峰调，要加快恢复白洋淀华北之肾”功能，深化🌴域流域协同治理，统筹⏸️水林田淀系统治理，加地下水超采综合治理，🌶️决当好首都生态安全屏😈。　　随着京津冀党政表团互访，京津冀一体进程正得到推进。日前北京市医保局、天津市’保局、河北省医保局联印发《关于开展京津冀🔣域内就医视同备案工作通知》，自4月1日起，京津冀各统筹区参保人在三地区域内所有定点👬🏽药机构住院、普通门诊🌐医、购药，无须异地就备案手续。　　横向对来看，长三角的产业链🧊合程度较高。　　张可认为，改革开放以后的⛹️域合作分为两个阶段，一阶段是地方政府主导第二阶段是企业主导。三角地区在1992年已经由地方政府主导的区合作转向企业主导的区☯️合作，一体化程度较高🎠　　不过，长三角一体发展仍有需要攻坚的难📒。张可云说，在发展水🧂相似的情况下，长三角🛴市如何克服地方利益，🍲搞小圈子，避免恶性竞，是当前亟须解决的问，“比如，长三角各城🦸‍♀️都在发力光伏产业，竞🍸激烈，因此出现了产能剩问题”。　　刘治彦指出，长三角区域行政-,垒情况仍较突出，具体现为区域差异壁垒和行管理壁垒，前者主要因🌆行政区块之间的经济发水平存在差异，后者则因为空间层面上的行政分，地方保护主义仍然在。　　刘治彦建议，三角区域应整合现有各都市圈，构建沪宁两大济圈，其中上海经济圈统领上海都市圈、苏锡都市圈、杭州都市圈和波都市圈，南京经济圈统领南京都市圈、合肥市圈和徐州都市圈。两经济圈内部应加速推进础建设、公共服务、创资源、产业协作和生态🚎境共治等方面一体化。　在粤港澳，近几年，🎀黔和粤桂在东西部协作面已经取得较大进展。　从广东与贵州的合作🦕看，大数据、数字经济域的合作引人注目。张♨️云说，贵州的煤炭资源水能资源都具有明显优，且地质、气候等条件宜建设数据中心。近几-包括腾讯云在内的企业续把数据中心布局在贵🍸，成为“东数西算”工的典型，有效促进了东👬部协同联动。从这个角来看，贵州能够与广东成产业互补，承接粤港大湾区的产业转移。　陈耀也认为，贵州已经找到了一条好的发展路”。不过，发展数字经🎆需要大量人才，而贵州🐾为欠发达省份，在引进才方面还不具有很强的🐞引力，因此还需要推出多吸引人才的政策，推产业壮大。　　广西的🧹业基础则比较薄弱，优项目不多。陈耀认为，西可以承接粤港澳大湾♥️更多的生产制造环节，如面向东盟市场的电子工组装和芯片封装测试业，发展新兴产业。　数位专家都指出，当前🈂️各城市群的党政代表团访，必然会将区域内的际合作推向新高潮，不👩🏼‍🤝‍👩🏻也会有省内部的各自考。接下来，仍需中央统规划和统筹引导，才能✡️一步释放改革红利。　《中国新闻周刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》件务经书面授权【编辑:田博群

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