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　　发审肃贪　中国新闻周刊记：陈惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今年5月，朱从玖在浙江🔦政协副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时数不多的“金融-省长”之前，朱玖任职证监系统📔达20年。他离开前的职务是证监党委委员、主席理，同时兼任发👫🏾监管部主任，这味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行作近四年。　　从玖因何落马尚💜得而知，但是外纷纷猜测或与发工作相关，毕竟2008年从上交所回归证监会任时，正是接替“审皇帝”姚刚的❔位。　　发审领一度是证监系统败的重灾区。一面是核准制下“♾️市资源”稀缺；🉐一方面是证监会行部门、发审委握重权，两相结，加之发审领域🙎‍♂️度缺乏公开透明🥱机制，使得发审域权力寻租频发　　2021年以来，一场针对发💘领域腐败问题专🏠治理悄然展开。年多来，伴随着🍬名发审领域实权员被查，中国的本市场也在今年别核准制，迎来面注册制。　　们不仅期待一场🈶对发审领域的彻肃贪，更期待全注册制下发审领的制度性变革，可能才是终结这腐败重灾区的关。　　发审反腐🧹收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行监管主任，直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会-席助理兼发行监部主任的职务便💘，获悉相关公司组上市的内幕信，使用由其实际🍫制的他人股票账在关联股票停牌买入，复牌后卖，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行管部主任，此番🏗️从玖落马，意味2002年至2012年这十年间，证监会两任发行管部主任相继落。《中国新闻周》记者注意到，年落马的发审领官员，多在这一期任职于证监会👩‍🚒行部门，如迄今,,,止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾🏌️2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管副主任。　　此，曾短暂存续的🏽监会内设部门—创业板发行监管，即创业板部，堪称发审领域腐重灾区。　　“审领域的腐败可👗会消停一阵子。🐂多位业内人士向中国新闻周刊》🦡者感慨。在他们印象中，前两年🤽一批发审条线的员落马。这样的受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领官员密集落马。　2022年5月，证监会会计部任王宗成“落马，他常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板、发行监管部巡员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告，王宗成腐败行贯穿职业生涯各🦾岗位，首先便点其利用证券发行’核职权为他人谋👯‍♀️巨额利益。　　在王宗成被宣布受调查8天之后，时任民生证券董长的冯鹤年被查🐂2015年“下海”前，冯鹤年长任职于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。🌟　冯鹤年是创业部“末代主任”伴随创业板开市“创业板部”成👮‍♀️于2009年年底，当时证监会的审监管机构主要-三个，其中发行👍负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创板发审监管，公公司部负责三板审监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并发行监管部。　创业板部成立之,，设一位主任与位副主任，其中👽两位副主任李量曾长虹也相继落🟣。李量“落马”间较早，发生在2014年12月。作为创业板部成👨‍👦之初的副主任，量曾组织参与创板发行法规规则定及发行审核工，并组织设计证发行上市保荐的计、法规制定，第一次、第二次✴️荐代表人胜任能考试命题设计及库建立。　　而♿2012年便被调至证监会机关党工作的李量不同😮自创业板部成立🤔取消，曾长虹始出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护原一级巡视员曾虹“落马”，距其2019年8月从证监会离职已超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作🐂间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会业板部副主任、🤸行监管部副主任,,,　　也就是说，☘️创业板部存续的4年多里，目前已一名主任、三名主任“落马”，中李量与曾长虹是共事多年。　从已经公开的信来看，三名副主🏋️的“落马”或多少与他们在发审⤴️域的任职经历相。如曾长虹的“开”公告措辞便为严厉，称曾长🐈丧失理想信念，贪心取代初心，期在证券发行审💂‍♀️关键岗位工作，靠发审、吃发审，临近退休“逃式”离职，妄图避监督监管，继👌恣意敛财。此外曾长虹放弃监管守，利用职务便和影响力，在企✡️发行上市、再融审核等方面为他谋取不当利益，重破坏发行审核序，损害证券监🙆‍♂️形象。贪婪无度纪法意识全无，于被“围猎”，肆非法收受他人物和拟上市公司👬权。　　“靠发👩‍✈️，吃发审”，显离不开利用发审权为他人谋取利，曾长虹、王宗⏳的“双开”公告均能看到类似表，只不过其涉及🗾些企业的IPO尚不得而知。　　🦧根据扬州市人民察院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发监管部发行审核处处长、创业板📜行监管部副主任🕯️职务上的便利，👨‍👩‍👧‍👧广东康美药业股😬有限公司、乐视信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开🐘行股票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投🐹人所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领厅局级官员密集查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央纪🚴国家监委驻证监🛡️纪检监察组坚持险防范和腐败问治理同步，深挖⛑️险事件背后的腐问题，对证监会券发行注册全业🧯链条公权力运行行专项监督检查净化政治生态和本市场生态。　🤡2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治，成为核准制时代落幕”的一个注。　　发审领域何腐败高发？　👩‍🔧李志玲曾被称为🔝监会“最牛女处⏱️”，历任证监会-行监管部审核二主任科员、审核处主任科员、助🚪调研员、监管六-处长等职位。其2021年专项整治之前便已落马💌　　2014年，中纪委驻证监会👰检组便收到举报🕢志玲受贿的材料✝️2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送司部门，其前夫乔😆方也在之前被捕　　北京二中院-,-出的一审判决书示，李志玲与乔方共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知⏱️上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　李志玲与前夫的一起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意🎯上市，负责审核务的正是李志玲🍐后来，该公司提再融资，却被山🦥一家企业举报。终还是因为李志审核，使得此次融资成功通过。🧡是，当李志玲提想去杭州游览时老板过某不但主🉐去接，还提出要↩️钱款报答。最终老板安排司机向🏔️东方提供的账户🧒了800万元。　　从李志玲的案🏧不难看出，哪怕🤦‍♂️发行部门的处级,,员，依然手握实🤨，可以与企业进利益交换，这与👨🏿‍🤝‍👨🏽准制下发审流程,切相关。　　证会曾公布核准制🥃发审的十大环节受理、反馈会、面会、问核、预,-披露、初审会、-审会、封卷、会🔖事项审核、核准🧘‍♀️行。其中，初审与发审会是至关要的两个环节。👩‍🍳　有资深券商人向《中国新闻周》解释说，发行管部主要负责初：审核申报材料⏲️进行问询，即业所谓“下反馈”要求拟上市企业🔦复，最终形成初👨‍🦲意见，发行部会初审与申报材料同提交给发审会“初审环节一般两名审核员，一负责财务问题，一位负责法律等财务问题。”　-发审会则由通过签选取的7名发审委委员组成，而审委委员由证监🦁统内与系统外人组成，也就是既🧏‍♀️括证监会与地方监局的技术官僚也包括券商、律、会所的资深从者。发审会结合报材料与初审意进一步提出问题也就是发审委工👽函。在问询与回✂️结束后，最后一会安排发审会投，需要7名委员中三分之二以上同方可“过会”。　由此可见，决🏺一家企业能否“会”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副任操舰、天健会事务所原副总裁🆓翔、国泰君安投部总经理朱毅先被查，三人都曾任三届主板发审委员。其中，操😔被指“将发行审📀权异化为谋利工，非法收受大量物，通过入股拟市公司非法谋利🧑🏽‍🤝‍🧑🏼数额巨大”。　证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重变革，废止了《票发行审核委员条例》，颁布了股票发行审核委会暂行办法》和套的《工作细则😮，上述变革的核👷‍♀️是提高发审委工的透明度，加强委员的监督管理🐐　　《暂行办法取消了原来的发委委员身份必须🧟‍♀️密的规定，为提发审委工作的透度，还规定了更公开透明的审核作程序，例如要证监会有关职能🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿门在发审委会议-开5日前，将会议审核的发行人名、会议时间、发人承诺函和参会员名单在证监会站公布。　　在☢️审委委员身份保的时代，时任发🍆委工作处副处长🟫王小石涉嫌出售审委委员名单获数十万，被检方🏌️查起诉。　　其，尽管发审委委拥有最终投票权但是作为证监会🎗️设机构的发行监部依然扮演着核制下权力核心的色。　　“首先初审由发行部负♍，初审过程中如审核员判断企业明显财务造假嫌、信息披露极度充分等问题，可会在初审环节反-,问询企业，也就经常会看到的‘⚫轮问询、多轮反👫🏼’。此外，还会🍍过‘窗口指导’✅形式劝退企业，说企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场查。”有业内人向《中国新闻周》解释说。　　🐋这使得如果一家业需要疏通关系🧏‍♂️市，需要涉及整发审条线，从初到发审环节，往从初审审核员开‘攻略’。比如行部分管法律与🍙务审核这两个处的处长、副处长会成为‘围猎’标。”前述业内👟士表示，尽管发🆘委委员拥有最终🍜票权，但是委员是工作关系在证系统，或是日常作受证监部门监，“尤其是对于♏些证监系统外的审委委员而言，商、律所、会所士也要做IPO项目，因此不要说👨‍👦行部门主任、副任，恐怕连关键室的领导的面子👨‍👧不敢不给。拥有政级别的人士与场人士拥有的话权完全不同。”-也是为什么像李玲这样发行部门级官员也可以进利益交换的原因　　因此，更加开透明一直是发领域改革的方向早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步范发行审核权力行的若干意见》进一步完善了“,件明确、标准清⏏️、程序规范、公透明、集体决策🤴全程留痕、监督效”的发行审核力运行机制，对👨‍👩‍👦‍👦行审核权力运行程中可能存在权寻租和腐败风险事项、环节进行🤐面梳理排查，采-了有针对性的完👨‍👩‍👦和改进措施。　💁‍♂️例如，其中明确到，规范审核全🥇留痕，发审会全录音录像。再比，对发行人存在问题是否构成发🚜融资障碍、是否响审核进度等重事项的确定，均履行集体决策程，任何处室和个🥓无权单独对企业⌛题进行定性或者停审核进程。　权力过于集中，是核准制下发审域腐败的重要原。华东政法大学际金融法律学院授郑彧告诉《中新闻周刊》，一🤒面，“首次公开行”是一种比较缺的“上市资源，作为资源有着额外的价值，因，市场上“抢着🎵破头都要上市”局面会诱发一些场主体“抄近路走捷径”的不良机，这是发行人的根源；另一方🔳，主要还是核准下，当上市这种缺的市场资源的🎌定权掌握在监管门手中时，因为🦓管权力过大、过绝对化所引发的🐕‍🦺政问题。　　注🖍️制是解药吗？　“从券商角度而，2013年执行财务大核查之前财务造假的成本💋低，核查的力度足，因此早年财造假时有发生。今券商发现一家业有问题，很少通过疏通关系等式帮助其上市。是在一些模糊地，企业可能有法👎、运营等方面的疵，此时如果有管部门资源，通🧓私下咨询的形式🧟往能得到更准确及时的反馈。”述券商人士告诉者，这种关系可🛬更多用于了解最↕️的内部审核尺度“不排除顶风作🛍️的可能，但是通疏通关系给造假业开绿灯几乎不可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》👨‍🦰文称，自2021年以来，驻证监纪检监察组织持开展证券发行审领域腐败问题专治理，从证监会出机构到证监会关发行监管部，在职人员到离职部再到市场中介构从业人员，从🛋️挖细查腐败背后作风问题到对各💽新型腐败和隐性败行为进行重点击，严肃查处了长虹、王宗成、鹤年、操舰等人法犯罪问题，为面注册制改革扫障碍。　　今年2月，注册制改革🥫成“三步走”中🍏最后一步：启动面实行股票发行册制改革。此次🔽面注册制改革的点之一便是：监📧分离、放管结合证监会和交易所👪职能定位更加明，前者负责注册后者负责审核，续了此前试点阶交易所审核、证会注册两个环节审核注册架构。🦘　在交易所审核节，主要关注“符合四重大”：🔠断企业是否符合家产业政策、是符合板块定位；现在审项目涉及-,大敏感事项、重无先例情况、重舆情、重大违法索的，及时向证🐯会请示报告，由监会进行把关。　在证监会注册节，证监会基于易所审核意见依🔓履行注册程序，20个工作日内对发行人的注册申💂作出是否同意注的决定。　　证会有关负责人表，“审核流程的📈化绝不意味着审要求的放松，审🚥把关会更加严格”交易所承担审-主体责任，证监将加强对交易所核工作的统筹协和监督考核，督交易所提高审核量，比如督促交所建立健全“防🥥墙”、加强质控👩‍🚀门和上市委、重委把关责任等内👫🏻制衡机制。　　册制之下，“交--所审核+证监会注册”的架构被外-给予减少发审领🈴腐败的期望。证会有关负责人也示，在审核注册👣程方面，要建立级把关、集体决🐘的内控机制，防权力过于集中。　“这样的架构对有效地区分了为市场一线的自组织和作为政府🤲门的行政组织之的关系，行政权小了，市场权变🧨了。”郑彧认为🙎在市场权变大的时，为了防止自🏨组织内部人员寻风险，又通过两方面的制度减少场寻租的可能：个是“透明审核，即无论是从受材料还是问询发人以及中介机构反馈，整个审核期对市场全过程️⃣明，便于市场各主体的监督；另个是上市委员会组成结构变化，一届负责表决的◀️市委员会大都是行业主管部门、🧝券交易所、监管门的骨干人员组’，在组织约束和委监督下，上市员会的决策过程到有案可查、有可循，最大程度减少寻租的可能　　在过往的发委委员中，来自监系统内部的委被称为“专职委”，提高其占比直是发审委改革⛱️向。　　“从业🎲来看，新的审核🌯册架构其实将证会审核权力下放交易所，交易所增审核中心等机，原本设立在证🤧会层面的发审委🔩转变为交易所层的上市委。流程🩰实与此前大同小，交易所的审核心初审，形成初意见后提交给上委表决是否‘过⚫’。‘过会’后要再报证监会注🥻，注册工作仍然发行监管部负责”有券商人士向🎖️者表示，更为实的变化是从原来🎓由证监会层面审，转变为交易所证监会“两审制，证监会的注册节实质也会进行核，很多企业都🎙️在证监会注册环被打回交易所重审核。　　“从🕴️腐角度而言，监🎒分离确实起到一作用。核准制之，只需‘拿下’行部门相关领导可，但是新的审注册架构之下，监会不负责审核但是交易所审核毕后仍需向证监🛫注册。”前述券🥗人士向记者感慨过去企业疏通关-，往往目标比较确，但是现在通不知道该找谁。如果找交易所人，还需面临证监注册程序的不确性，而且企业申上市过程中由发部哪个处室对接👍册工作也不确定🎦因此在审核流程增加一道程序，意味着疏通关系🐯难度增加。”　显然，“防范权过于集中”仍是键。今年5月，证监会主席易会满系统内干部轮训上发声，指出“⚪强有力监督打造洁的注册制”。💘央纪委国家监委🎌证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指，“聚焦注册制🥁革公权力运行实🕯️情况强化廉政监🧧，加大力度惩治型腐败和隐性腐🍺。”　　《中国-闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国🏮闻周刊》稿件务📘书面授权【编辑:朱延静-

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