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　　为乡村振兴上“数字翅膀”　——来自数字️⃣村建设情况的调与思考　　编者🏰　　数字乡村建是乡村振兴的战方向，也是推进字中国建设的重内容。2021年，《中华人民共👱‍♀️国国民经济和社📅发展第十四个五👊规划和2035年远景目标纲要》出“加快推进数乡村建设”，《十四五”国家信🪑化规划》将“数🦼乡村发展行动”为十大优先行动👉一，并做出明确署。2023年中央一号文件提出🦹要深入实施数字村发展行动，推🧘‍♀️数字化应用场景发推广。当前中🦲数字乡村建设整🥭进展如何，难点,,在，怎样突破？🧖‍♀️中师范大学中国村研究院“百村察”课题组，对国21省份121村1815户农民进行了问卷调查深度访谈，分析-当前数字乡村建的整体状况和面的突出难题，并如何有效推动数乡村建设提出对建议。　　湖北宜昌市秭归县茅镇陈家坝村，76岁的村民鲁有朋开IP电视上本村的云平台，在便服务菜单中下单煤气上门服务，🕔快便解决了家里煤气更换问题。🤟　由于采用手机💱远程控制施肥、药、用水，四川广元市苍溪县陵镇笋子沟村村民🦪辉祥在果园管理的劳动量大为减🌤️，也让家里的果管理更为有效，5亩多的果园收入👩🏿‍🤝‍👩🏻去年实现了近七元的增长。　　🧼产生活更便利，👭🏼业发展更智慧，村治理更科学…调研发现，数字正在潜移默化地变着乡村的治理式和农民的生产活方式。　　1.进展数字乡村建🐈带来哪些改变　👅《中共中央国务关于实施乡村振战略的意见》中确要求：“加快🛢️村地区宽带网络第四代移动通信络覆盖步伐，开适应‘三农’特的信息技术、产🕡、应用和服务，🏴动远程医疗、远教育等应用普及弥合城乡数字鸿。”调研发现，过短短几年的发，我国数字乡村设整体上进展迅📊、成果喜人。　数字基础设施越越完善。基础设的数字化、网络是数字乡村的发前提，宽带入村户是其基本特征据统计，截至2021年年底，全国51.2万个行政村全面实现了“-村通宽带”，全🌇统一的医保信息台系统建成，全中小学(含教学点)互联网接入率达100%。网络不仅“入村”，也,,,“入户”。调查发现，71.90%的村庄宽带入户率在80%及以上，网络宽带的农普及率已达到较💅水准。　　江西赣州市南康区龙镇茶叶坳村村民🕵️林说：“宽带不👩贵，现在家里要没宽带，孩子们️⃣不愿意回来。虽我们不怎么用网但为了孩子们方，就装了宽带。💺调查发现，农民装宽带主要是为方便使用智能手和看网络电视。使在一些留守家，为方便外出年人回家有网可用🧿家里老人也会支安装宽带。　　网络信号强度方，59.50%的受访者反映“网信号很好，和城没区别”，26.45%的表示“还行，不影响日常网”。虽然农村息基础设施不如市完善，但农村🎯住人口密度远小城市，对信息基-,设施的要求相对📀高，民众的满意较高。　　数字🕳️台种类越来越丰。数字平台是数乡村建设的主要🗞️体，其建设状况接影响着数字乡建设的成效。调中发现，越来越的地方都在积极发各类便利服务-,数字平台，并持推动数字平台在村落地。　　目，全国所有省级位都开发有统一政务平台及相应🛣️手机App便民终端，这些平台和🌓端在乡村中的应十分普遍。如重市的“渝快办”广东省的“粤省”、海南省的“💉上办事”等，都各地村民平时常--的App。从使用情况来看，各地政务App都有着较高的注册率。“鄂汇办”为例👨截至2022年年底，“鄂汇办”册用户已超过4828万人，占比达到湖北省总人口80%。　　调查还发现，不仅省💚层面，各个地市政府、县级政府至乡镇政府也在发各类数字平台向农村地区推广例如，湖北省黄市麻城市龟山镇🦹‍♂️合党员干部“下层、察民情、解🛫忧、暖民心”实活动，开发了“🚸慧龟山”App，农民可以通过手客户端提交诉求问题，镇级数据心获取信息后采平台“派单”、门“接单”、党“跑单”的方式应群众需求。诉处理过程中，群还可在线对部门务进行监督和评💥，提升群众办事满意度。　　数😔办事效率越来越捷。数字平台的用主要在于提高众办事的便捷度这就要求数字平在设计上力求科化和人性化。调显示，85.12%的受访村干部对数字化办事予以较高评价，认为数字化办事更加️捷”。湖南省常💇‍♀️市鼎城区草坪镇⚡锋村村主任刘书告诉课题组：“,-府开发的数字化事平台很方便，-交哪些材料、操步骤是什么全部🧼清二楚，只要看懂提示就会操作因为有了App，我们能一次性处村民的诉求，工🧜也更高效了。”　数字平台的便🐙性不仅得到了村部肯定，也获得村民的认可。调发现，67.55%的受访农民表示“数字化办事更🎼便捷”。在安徽淮北市烈山区烈镇土型村，农民家用智能手机打微信，进入“安↖️税务”小程序，到“社保缴费”🗺️能，在家就可以纳农村养老保险医疗保险费用。🏄只要你会用，线办事要比线下快多。”土型村村单丽英说。　　2.局限数字乡村建设存在哪些短板　“我们村办事能去村委会，手😅上操作不了。”我们村可以线上事，但很多人不操作，还不如直去找村干部办来快。”“线上能的事情太少，很事儿还得要线下。”……调研发，数字乡村建设🏋️得积极进展的同，仍存在不少短。　　村务电子🔓办理普及率不高推进村务电子化数字乡村建设的要路径。调查显🚵‍♀️，只有47.93%的村庄“实现了村庄事务的电子办理”，即实现务办理电子化的庄不足一半。有🚽村庄虽然建立了务电子化平台，还处于初步推广🔌段，距离常态化👩🏿‍🤝‍👩🏽作还有不小差距　　从不同区域，在山东、江苏🧟‍♂️浙江、福建、广等东部地区，村办理电子化普及最高，达到59.81%；湖北、湖南、山西、河南江西等中部地区显低于东部地区📠普及率为48.0%；至于重庆、四川、陕西、云南😟贵州等西部地区更低，普及率只42.81%。综合来看，村务办的电子化水平从到西呈现明显的度下降趋势。整上，东部地区的济更为发达，能♓投入更多资金开数字乡村建设，对而言，西部地的经济基础更为弱，也较难承担🔕应的建设成本。🍀不论是哪个区域当前村务办理电化的普及率均在🤪成以下，显示未仍有较大的改进间。　　数字平使用频率总体较。数字平台要真📛惠及普通村民，须首先为村民所泛使用。调查显，在已开展村庄务电子化办理的庄，48.28%的村干部表示，村庄事务办理上以线下纸质办理主，电子化办理是辅助方式。究🦲原因，一方面是🌼干部早已习惯了下的办事方式，变固有的习惯需😉较长的调整和适过程；另一方面村“两委”干部于电子化办理事的操作流程普遍熟练。四川省泸市叙永县后山镇楼村村支部书记🙉德顺坦言：“以习惯了线下用纸写、面对面聊，👨‍🦱成线上办事，既熟悉也不适应。☀️　　与村干部的🧑‍🤝‍🧑遇类似，普通村使用数字平台的率也不够理想。查显示，在表示已实现村务电子办理”的受访农中，有46.49%的农户表示“不知道如何使用数平台”，16.03%的农户则表示“从来没有下载🥍使用过数字平台。即便在实现了务电子化的村庄村民对数字平台使用仍处于较低🤮平。进一步访谈解到，不少村干都会向村民推荐用各种手机App，村民常常下载🔜却很少使用，遇要办理的事情仍⛸️直接找村里。　💚线上业务办理范较为有限。数字👎台的便利程度与所能办理的业务围紧密相关。尤对村务数字平台言，线上业务办范围越广，村民用数字平台的频就越高。调查显，在实现了村务理电子化的村庄，有62.07%的村庄数字平台🌻要用于村“两委信息收集与日常公，尚未开发村端口；另有10.34%的村庄数字平台虽开设了村端口，但开设的口只能用于医保⛹️社保等费用缴纳这两项合计占比🍾到72.41%。从受访农户的视看，在755份了解数字平台的农🐏样本中，60.53%的农户表示村里的数字平台主📇用于“家庭信息写”等填表性事及“水电费及两等费用缴纳”。　近年来，从省到县市层级都开🎄了各类数字平台并逐渐进入村民日常生活之中。从调查情况看，些数字平台的功总体上较为单一🔽村民能够凭借这🧖数字平台办理的🍥务范围都很有限收看新闻、反映题、办理税费缴◀️、少数特定证件办是此类数字平▶️的主要功能，无’真正满足村民差化的诉求。　　3.难点哪些深层次原因阻碍数字乡建设　　数字乡📔建设是一个长期展的过程，仍面着诸多难点。“🦧是用不好，不仅民用不好，村干🪁也用不好；二是处有限，每个App都只能解决小部分问题。”河南焦作市城乡一体示范区沈鹿宿村主任沈有利说。　村干部的数字🥃养难以匹配电子的要求。数字乡📕建设不仅要求完📤的数字基础设施🙍‍♂️也对使用者的数素养提出了更高🧿要求。调查显示在已普及村务办🐂电子化的村庄中👀有22.41%的受访村干部表示🎪字平台“办事程烦琐，技术水平🍣求高”，而有51.72%的受访村干部则认为“需高技术能力与素🕜”。从农户层面看，只有19.17%的受访村民表示村干部“熟悉字化操作”，30.36%的受访农户则表示村干部🛍️数字能力很低”　　当下，村干的年龄普遍较大他们并不擅长学和使用数字平台-虽然各地通过推村干部年轻化、🦸派驻村干部、培后备干部等方式一定程度上提高村级行政电子化作的水平，但从👫🏿查情况来看，各🔸仍缺乏年轻干部　　“村干部打速度太慢了，在🗿上办事还不如线办来得快。”作-村务电子化的主承担者，如果村部的数字技能达😭到电子化的要求🗓️村务办理电子化🌈村民带来的便捷👩‍⚕️也就会大打折扣🎑贵州省安顺市平区乐平镇补陇村干部肖登银说：技术开发得再完🥵，要是村干部不-用，也是白搭！　　老龄化背景数字平台普及面🔑瓶颈。随着农村🌵口大量流向城市🔅农村人口老龄化度不断加深。当，全国农村常住口主要是儿童、🔄女和老年人，其60岁以上老年人的比重逐年增加👩🏿‍🤝‍👨🏻很多农村老年人使用智能设备的🍻主学习能力不高-调查显示，仅考🤷‍♀️60岁~65岁年龄段的老年人，❗达83.50%的受访村民表示“本不会操作智能机”。　　面对📤村庞大的老年人体，数字平台在➿村的普及自然面🐀困难。调查显示在尚未实现村务子化的村庄中，🏾84.13%的村干部表示实现村电子化最主要的📲题是“村里老人多，普及困难”调查发现，很多🍎年人觉得网络办🙁不可靠，更愿意面解决问题。广壮族自治区百色田阳区田州镇兴村村主任黄飞易🏚️示：“不会使用能手机，可以慢学。但是，如果🌳愿意学，推广起,,困难就更大了。　　事项审批下-受限约束数字平🎈功能发挥。“线平台只有缴纳医、社保两个功能健康证、营业执、小孩学籍等各证明都要去县里能办。”“事务单的可以线上办事务稍微复杂一的线上都实现不。”“所有线上办的事都要靠上授权，农民想办很多事务都办不🕝。”调查显示，81.03%的受访村干部认为当前府供给的数字平能解决的事情有，不能满足村民👷‍♂️趋增长的需求；🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿时，有74.44%的受访村民表示线上办事平台功太少。　　不少📉干部表示，当前级政府及其职能🧏‍♀️门下放到村里的限较少，数字平虽多但功能大多叠，整体上功能🏃‍♀️重不足。此外，然各地村级公共🐨务事项有几十项但是这些事项大🚾为咨询服务、业指导等一般事项村级所能掌握的际审批权、办结寥寥无几。倘若🈲级政府不能下放多的行政审批事，数字平台对于-民的作用也会大折扣。　　4.发展让数字化真正🤏能乡村发展　　造更加简约便捷数字平台。便捷☁️是影响数字平台及率的重要因素在数字素养偏低农村地区尤其如。要让数字平台够更加贴近农民日常生活，切实助农民解决生产活中的常见困难除常规的事务办功能外，可探索😏上村务公开和村㊗️讨论等板块，让😝字平台与农民的常生活更加紧密-,-系在一起，增强🧜‍♂️民对数字平台的用黏性。针对功分散的问题，应强对数字平台功💤的分类整合，打“一站式”平台让村民更加便捷通过数字化办理项。为进一步提村民的参与体验⬇️还需明晰和简化▪️上办事流程。一面，在数字化事办理过程中，应🍲清所需材料、理办事环节、明确需时间；另一方，还需简化不必的办事流程，“数据多跑路，群少跑腿”。　　农民需求为导向全功能。服务农是农村数字平台设的基本导向，极推进行政审批项下放、以农民👨‍❤️‍💋‍👨求为导向开发数📣平台功能势在必。一方面，要更🚝精准地挖掘农民求，通过入户走、院坝会、村民表大会等方式听村民意见，厘清民线上办理事项👨‍🎤需求清单，明确民的线上办事需🐣与数字平台所提🕉️服务之间的差距🧮另一方面，则需👠步骤、有计划地估审批事项下放必要性与村庄的接能力，通过评确定可下放的审事项范围，并根🧞‍♂️村庄的事项承接🍦力制定审批事项沉方案。在实施程中，应落实放服改革要求，按“能放尽放、应尽放”原则，推🕵️‍♂️审批事项向村庄🦴放，农村数字平🧬开发单位根据下🌠事项及时开发相功能，并整合至🧍有数字乡村平台　　提升农村干的数字素养。村部和普通村民的字素养对数字平的普及推广及有应用至关重要。积极举办培训讲📄、交流学习活动⚙️并通过“年轻干🥘带老年干部”方，增强村干部操数字办事平台手及电脑端口的能，提高村干部的🚵‍♂️字素养。与此同，要通过推进村部队伍年轻化、🔢业化建设来提升干部素质，确保干部队伍整体上够具备一定的数技术自主性学习力。依托村干部字素养的提升，挥村干部的带动用。利用老年课等平台，引导老群体转变思维，动了解和使用互网，提升老年人数字乡村发展的知程度，着力提🏩普通村民，特别提高农村老年人🌟数字素养。　　(光明日报作者：中师范大学中国⛰️村研究院课题组🧦笔人：黄振华、海超、肖文康)【编辑:田博群】

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