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　　今年如何应战高温“🍄荒”　　《中国新闻周刊记者：陈惟杉　　发于2023.7.31总第1102期《中国新闻周刊》杂志　　假如上海发生大停电故，这座超大城市会经历🕯️么？　　国家电网上海电✝️将紧急调用、启动应急电，组织出动应急救援队伍应急发电车，为重点用户重要场所提供应急供电；海市应急处置指挥部将紧调配救护车、消防车、电应急发电车赶往石油化工🌊业，防止发生衍生事故；停电影响的医院会紧急启自备应急电源保障手术室🧊ICU等核心负荷供电，停运地铁线路的工作人员要照预案指挥引导乘客有序🍆散撤离　　此外，南方电也会“派电增援”。南方网会紧急调动南方区域相🤱电网和发电资源增援华东由国家电网福建电力电网织电厂跨区受电，全力保满送华东主网。　　所幸这并非真实事件，而是今🕥6月15日华东区域跨省区大面积停电事件应急演练场景。此次演练是国家能🚥局首次举办的跨省区大面🌃停电事件应急演练。华东网是我国规模最大、电压级最高的区域电网，其安稳定运行和电力可靠供应对华东乃至全国经济高质发展至关重要。　　但回真实世界，过去两年，中🤦不少省份都在下半年出现大规模缺电事件。水电大四川2022年8月在高温干旱下严重缺电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，东北地红绿灯无法运行的场景也人印象深刻。　　“电荒焦虑延续至今已是第三年今年是经济复苏的关键期各级政府和电力部门早已夏季缺电问题提高戒备。7月14日的国务院常务会议强调要加强高峰时段重点区电力保供，坚决防范遏🦱重特大事故发生。　　连两年“缺电”某种程度上致今年的焦虑被放大，即今年不会大面积“缺电”“缺电”焦虑背后的原因👀然需要被认真审视。　　荷创纪录，但今年很平静　今年夏天会缺电吗？这“盲盒”现在还没开完。　“正常气候情况下，预今年全国最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段大范围⛰️端气候，则全国最高用电荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力业联合会统计与数据中心🅰️任王益烜此前对外透露。　增加的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是这个夏中国在能源领域面临的最📱挑战，要极力避免前两年🏽困境重演。　　广东电力业资深人士蒋科(化名)至今仍对两年前的那场“电↖️”印象深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内古等多个省份相继出台限电政策。在那场席卷20余个省份的“电荒”中，广位于风暴中心。“2021年，电力供应缺口过大，🤹东来不及启动需求响应、🔪序用电，加之当时出口增迅速，鲜有工业企业愿意👩‍🔧动减少用电，只能粗暴地闸限电。”蒋科告诉《中⚱️新闻周刊》。　　转年8月中旬，时任国务院副总理正到国家电网调研，强调😎深做实有序用电方案，确民生、公共服务和重点行安全用电，坚决防止拉闸电。在蒋科的记忆中，2022年广东只启动过次数有限的需求响应。　　每当力供应面临缺口，需要压负荷，各地一般会采取分管理措施。　　送变电检人员对特高压线路进行走检查，确保华东电网安全靠供电。图/中新　　首先会启动需求响应，给予主🐣减少用电的用户补偿。如电力供应仍难平衡，便会🍸动有序用电，按照能耗等标将企业划分为ABCD四类，根据压降负荷的需要从D类企业开始限电，实质是有计划的拉闸限电。需响应、有序用电、拉闸限，选择哪种应对措施以及🥈用次数，被视为衡量电力需紧张程度最直观的指标　　但在更注重采用需求应、有序用电的2022年，“缺电”的焦虑并未消。据国家气候中心监测评，截至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温事件综合强度便已达到1961年有完整气象观测记录以来最强。高温的另一面是▶️旱，当年7月以来，长江流域降水量较常年同期减少成。　　高温与干旱给电系统造成的压力，在四川到极致体现。一方面，高🥣推动四川最高用电负荷超6000万千瓦，同比增长25%；另一方面，四川水电发电能力却下降超过一。电力缺口一度达到2000万千瓦。　　2023年，整个北半球的夏天，高屡创纪录。高温天气甚至去年来得更早，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷高峰提到来。　　7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，达到1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙江电网史上迎峰度夏最早进入负🎿破亿阶段，较2022年提早了8天，成为继广东、江苏之后第三个夏季最高用负荷超过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预测，今年👩🏽‍🤝‍👩🏼峰度夏期间，浙江全社会高负荷将达到1.15亿千瓦，同比增长10%以上。　　极端气候会否像去年👩‍🏭样导致电力供需紧张？中电力企业联合会给出了审的预测，主要是南方、华👩‍🦯、华中区域电力供需形势🌤️紧。　　一些省份发布了峰度夏电力缺口预测。国能源局四川监管办公室(下称“四川能监办”)6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委也认为，考虑极端情况，迎度夏晚高峰可能存在约1000万千瓦供需缺口。　　但是在中国第一用电大省,-去年全社会用电量达7870亿千瓦时的广东，电力供需形势却不像外界想象的-般紧张。“对于缺口的预-有夸大的成分，当然，预时一般会做最坏打算。”丰(化名)是广东一家售电公司负责人，他向《中国闻周刊》直言，广东今年至可能不存在“迎峰度夏的概念。　　　　　　尽广东所属的南方电网在今5月22日最高负荷便突破两亿千瓦，比去年提前35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统调负荷的历史纪录。🚵‍♀️蒋科告诉记者，2021年5月，广东曾进行了十余次需求响应，但是今年直到7月底都没有启动过一次需响应。“说明占比较大的🔱商业电力供需形势相对宽，除非出现一些黑天鹅事。”　　广东电力现货市的价格也能够佐证这样的🎃点。2015年3月出台《中共中央国务院关于进一👢深化电力体制改革的若干见》(“9号文”)启动新一轮电改后，工商业用电过去电网企业从发电企业购，再按照目录电价出售用户的“统购统销”模式🛡️逐步改变为发电企业与售公司或工商业用户直接市化交易的“点对点”模式既可以签订年度中长期协🤶以固定价格购电，也可以过现货市场实时购电。　作为一家售电公司的电力易操盘手，李清(化名)很熟悉电力现货市场的价格势，在他看来，这是判断东电力供需紧张程度的最🔰指标。2021年，广东电力现货市场价格曾高达每电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查❕到的价格是0.35元/千瓦时。　　“现货价格能反映市场真实的供需情况一般而言，每年七八九三月电力现货市场价格较高如去年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间，体现了峰度夏的供需压力。”李-说，缺电时的现货价格至要达到每度电八九毛钱，📑当前每度电0.35元的价格甚至低于去年年底签订中长期协议电价。　　实现货价格维持在低位的不有广东，作为国内较为成的电力现货市场，山西、东6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。　　有些出人意料的供需🕛势部分源自需求的疲软。从四五月份开始，工业企👩‍🎨用电量明显减少，需求整疲软。”这几乎是用户侧致的判断。　　从蒋科接🐉的工商业企业用户来看，比于去年，一些商业用户😍如商业综合体用电需求上。但是工业企业用电需求’乎没有增长，甚至出现负📱长，一些钢铁、水泥等用🩲大户今年用电量直接减半🧿部分小企业甚至直接在蒋的客户名单中消失。　　的缺电吗？　　除去需求🧝‍♀️软的因素，受访者普遍认，即使是“拉闸限电”的2021年，像广东这样的负荷大省实际上也并不真正-缺电”。　　“2021年电力供需紧张并非因为缺装机，而是电煤价格高企作为广东主力电源的煤电🐚组无法向下游疏导成本，电积极性受挫所致。”江告诉记者，电厂会以机械障等名目进行检修，政府🕝会给发电企业负责人开会要求其提高政治站位。　当时售电公司、用户与发企业签订的中长期协议一不会超过标杆电价0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多在标杆价基础上降价4~5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆盖成本，“电发一度亏一度。”　　为应对电厂的大面积亏损，2021年10月，《国家发展改革委关于进一步深化煤发电上网电价市场化改的通知》对外发布，提出🥗市场交易电价上下浮动范，从上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上👩🏿‍🤝‍👩🏾幅度限制。将上浮幅度从10%调高至20%，被认为是理顺煤电机组成本传导关键。　　同时，电煤价🏍️也在今年进一步回落。“👨‍👧‍👦前广东港动力煤价格约为900元/吨，同比降幅达到百分之三四十，电厂每度💯的发电成本仅有三四毛钱目前市场交易电价可以达0.55元/千瓦时，而且相较去年，售电公司、用与电厂签约的电价每度反上涨0.05元，发电企业度电的利润空间甚至可能🧗‍♀️过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。”江丰分析。　按照江丰的判断，只要♒电企业发电意愿不存在问🌥️，广东电力供需便不会紧，因为广东装机量与负荷✉️以匹配，特别是其中的火装机。从去年的数据看，东火电发电量为4440.7万千瓦时，占全省发电量的72.8%。　　虽然大规模“缺电”可能不会出，但是与去年类似，部分点地区、高峰时点的缺口然存在。九州能源公司董长张传名告诉《中国新闻-刊》，2022年限电，本质上是电网缺乏储能能力足够可调节资源导致的个💣问题，并非普遍情况。　🥓　　“2021年的情况是‘有电不能用’，2022年的情况则是‘无电可用。”有电网人士告诉记者缺电可以分为两个层面：先，是否缺少装机，即是存在装机“硬缺口”；其，如果不存在“硬缺口”就要考虑发电企业是否有电积极性。“其实电力系投资通常会超前3~4年，各个省份可能都不会存在机‘硬缺口’，去年四川需矛盾尖锐，属于受极端候影响，也是原本足够的机无法发电，同时缺少可节的‘兜底电源’。”　🗯️火电薄弱省份更容易出现🥛需矛盾　　四川的电源结中，水电占比较高，可调🏾电源不足，导致其“缺电的尴尬延续至今年。四川💉工业已经传出限电消息，国水泥网7月称，四川多家水泥企业近期接到相关部通知，水泥行业7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟料生产企业全部停。　　今年5月，四川能监办曾预测，四川今夏整体🧲现“全省紧平衡、高峰有口”特点，问题的症结是顶峰兜底电源提升有限”　　四川是水力发电大省水电装机容量占其全部装容量接近80%，但约有一半为无调节能力的径流式电，直接受制于来水，“天吃饭”特征明显。　　🧑🏿‍🤝‍🧑🏻年，云贵川汛期仍缺水，能会是大概率事件。国家💚计局公布的数据显示，今👨🏼‍🤝‍👨🏻上半年，所有类型的发电中，只有水电同比下降22.9%。分月看，4月全国规模以上水电发电量同比降25.9%；5月水电生产延续下降趋势，同比降扩大至32.9%。　　其中，水电大省四川4月水电发电量同比下降11.9%，5月同比降幅扩大至24.4%。云南的情况也不容乐观，4月水电发电量同比下降41.9%，5月同比降幅达43.1%。云南水电已连续三个月出现同比降，且降幅逐月扩大。贵😘4月水电发电量仅有22.6亿千瓦时，同比下滑超五成。5月进一步扩大，同比下滑62.6%。　　相比水电，光伏、风电等新能“靠天吃饭”的特征更为-,著，其间歇性、波动性造的“缺电”考验更大。“午四点之后，太阳逐渐落，光伏出力迅速下滑，但🚤傍晚正是居民负荷上升的段，这时就需要其他可调电源迅速顶上。”前述电人士表示。　　作为光伏机规模位居全国首位的山🙍‍♂️，已经感受到这样的压力山东省发改委分析，综合看，山东用电在中午高峰🐭间，光伏支撑有力，电力需基本平衡。考虑极端情，迎峰度夏晚高峰可能存约1000万千瓦供需缺口。　　当前，山东已通过时电价政策，引导电力用削峰填谷。从今年开始，💄东省将春季白天10时至15时调整为谷段电价，使一些用电大户将用电负荷由⏲️去的夜间转移至白天的时。但是更重要的还是需要调节电源在光伏出力下滑顶峰发电。　　作为可调电源，在水电预期出力不👣的情况下，四川希望煤电👨‍👧‍👧挥“兜底”作用。四川能办表示，国能四川公司和电四川公司在运火电装机全川统调燃煤火电总装机80%，是四川电网能源保供的重要支撑。　　显然煤电机组能否正常运转对🍛保供举足轻重。有浙江电人士向记者举例说，去年🐓峰度夏，浙江最高负荷突,,,1.1亿千瓦，三季度已降至7000多万千瓦，但是供需依然紧张。原因便是季火电机组经历高温之下高负荷率运行，长期保持95%左右，为准备“迎峰度冬”进行检修，导致全供电能力下降，因此即使荷下降，电力供需依然紧🦑。　　有电网调度人士向🥃者坦言，近年火电机组并🏎️大规模扩建，新能源装机⛈️却迅速上升，但是新能源有间歇性、波动性，导致些火电装机较为薄弱的省出现供需矛盾。　　他向者对比了浙江与江苏的电-结构，两省负荷基本相当-浙江煤电装机约为4700万千瓦，占比三分之一，🖖江苏火电装机比浙江多出50%。这使得浙江相比江苏更加依靠外来电这样的🦮可控电源，占比高达三分一，而外来电在江苏的电占比不足20%。　　“相关部门决策者的观念也在变，火电机组的兜底作用到重视。”有电网人士向者指出。　　“2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了保障电力安全🚹定供应的‘顶梁柱’和‘舱石’作用。”国家能源副局长余兵2022年4月在全国煤电“三改联动”🗻型案例和技术推介会上说　　重估电力安全　　“于‘十三五’期间煤电供侧结构性改革政策，东部份新增煤电机组核准受限即使一些百万千瓦级煤电组已经建成，也只能作为急备用机组，而非正常发机组。因此‘十三五’期，东部省份新增煤电机组🔣准几乎没有，投产也极少”华北电力大学经济与管学院教授袁家海告诉《中新闻周刊》，其实从2019年开始，一些省份已经出现迎峰度夏尖峰时段变长问题。　　电力系统由源(电源)、网(电网)、荷(负荷)、储(储能)四个方面构成。过去，煤电机组😲调空间较大，可以根据负侧需求随时调整。但是伴着新能源装机量上升，电-,侧变得愈发不可控，需要😃入储能这样的可调节资源🎫　　“鉴于储能的商业模尚未建立，目前手中真正用的调节资源，主要就是电机组。”前述电网人士诉记者。　　“‘十四五期间规划的气电(燃气发电)新增装机量超过700万千瓦，争取到的煤电新增机量也从632万千瓦增至1032万千瓦。2022年浙江电力缺口超过1000万千瓦，正是由于四川旱情加剧浙江保供压力，国与浙江两个层面都在推动电纳入规划，因此‘十四’期间额外争取到400万千瓦煤电，目的就是发挥电‘兜底’作用。”有浙电网人士向记者透露。　🖌️浙江并非孤例，重估煤电值之后，一些东部、中部份纷纷自去年起核准煤电🍱目。　　这改变了“十三🧽”期间火电的境遇。据中联统计，2016年至2020年期间，国内火电投资额从1174亿元下滑至553亿元，下滑的趋势直到2021年年底。　　去年新核准的煤电涉及18个省份，其中广东(1818万千瓦)、江苏(1212万千瓦)、安徽(828万千瓦)、江西(802万千瓦)、河南(735万千瓦)、河北(606万千瓦)、浙江(532万千瓦)和广西(532万千瓦)八省新核准煤电装机总量超过500万千瓦，全部超过各自在“十三五”期间合计核准增的煤电总装机总量。　在这82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件中公开了建设原因，出现频最多的目的便是“保障电安全供应”。　　广东2022年核准的煤电装机超过1000万千瓦。　　前述广东电力行业资深人士向者解释说，2022年集中核准的煤电项目，大概要待3年、也就是2025年才会陆续投产。“一方面是2021年三季度‘缺电’后的应激反应；另一方尽管现有煤电装机可以匹现有需求，但余量不大，管今年工业负荷疲软，一工业负荷迅速增长，可能以满足需求。”　　袁家认为，各地核准煤电装机🐻直接动因是2021年三季度大范围“缺电”，让政认识到电力安全的重要性　　但是上马煤电项目用🧙‍♀️兜底保供的经济性也存在议。　　“地方政府正在促发电企业加快新增煤电组投资进度，但是企业投的积极性并不高，主要原,-是经济性较差，如果预期台煤电机组每年只发电几小时，更多用于负荷尖峰🐶段，发电企业的投资积极自然不会高。”有发电企📰相关负责人曾到华东地区研发现，去年迎峰度夏，👨‍🦱一共只停了十几个小时的”。　　有电网人士向记🦠直言，火电机组过去会按📄最经济的方式运行，如今作用可能更多是兜底，必🌾会抬高火电机组运行成本“目前发电企业的负面情比较重，导致网与源的矛逐渐尖锐。”　　其实，😯样的矛盾此前在云南这样水电大省已经显现。受成🍶更低的水电挤压，“十二🆔”期间，云南火电利用小数极低，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时，火电企业亏损严重，“十二五”计亏损额超过100亿元。　　云南今年在全国率先📰出建立煤电调节容量市场按照各类电源、用户的不需求分摊调节容量成本。🔐谓“容量成本”可以理解🌗一台机组为了兜底保供而在，其在不发电时付出的😄默成本。　　在电力市场👩🏾‍🤝‍👨🏿不完善的情况下，有长期注电力市场改革的学者告🤹‍♀️《中国新闻周刊》，迎峰🚵‍♀️夏电力缺口实际造成的影可能并非人们想象的那么，但是目前似乎对此前电的过度反应，而忽视成本而且解决当下的电力供需张，关键是如何向市场要。　　如何向市场要电　在不同省份的迎峰度夏保方案中，都不乏需求侧管的内容，也就是要求用户节电”。　　国网浙江电🚶‍♀️今年新增加了“空调负荷以及“移峰填谷”两项新🎓容。国网浙江电力回复《国新闻周刊》称，目前，江空调负荷约占全社会用负荷的33%。今年迎峰度夏期间，将通过远程柔性控和大数据监测管控两种式开展空调负荷调控工作这样的调控主要针对公共👭🏾构、商业楼宇等公共场所　　“如果居民空调负荷以通过温度控制，可以避全部由工业企业买单的情。”有地方供电局人士表。　　但无论是工商业用🍕，还是居民用户，似乎都少足够的价格刺激。　　⚓家海告诉记者，尽管工商用电已经取消目录电价，是中长期协议电价某种程仍然起到目录电价作用，般在每年年底签订明年的📔长期协议，固定电价无法-映电力供应紧张时用电成上升，如果中长期协议电-,与现货价格差异较大，就法起到通过价格信号激励商业用户优化用电行为的用。　　在市场化交易的量中，长协与现货的比例🏨直是争议的焦点。前述售公司负责人告诉记者，为发挥中长期协议“压舱石的作用，国家能源局将其电力市场中的占比确定在80%~90%之间，现货交易约占10%左右。“从规则制定者的角度而言，希电力市场平稳过渡，如果🧑🏼‍🤝‍🧑🏼货交易比例过高，势必造⌚一些电厂、售电公司‘搏’现货，可能导致价格忽忽低。”他认为，当下电市场建设的目标不是扩大☢️货市场的规模，而是完善则。　　而更大的矛盾可在于当前“计划电”与“场电”并存的格局。　　改在工商业用户一侧的推👩‍💼速度，要远快于居民、农用户一侧的改革。2021年10月发布的“1439号文”提出，有序推动全工商业用户进入市场，取原来由政府制定的工商业👨‍👩‍👧录电价。明确10千伏及以上的用户要全部进入，其用户也要尽快进入。但是前居民、农业用电仍然全由电网企业统购统销，并🥽执行目录电价。　　“电，或者说建设电力市场的的是什么？发现价格，但🦔前只发现了一部分价格。有电力市场资深人士向《国新闻周刊》感慨，用户的价格没有被充分发现。　这背后其实是长期存在“交叉补贴”。2015年新一轮电改启动之初，国发改委便曾指出，中国电客观上存在工商业补贴居、城市补贴农村、高电压级补贴低电压等级等政策交叉补贴的情况。　　居、农业用电依然是“计划❔”，不仅不利于发现这部🎴用户的价格，而且与另一分“市场电”的矛盾也在剧，一个集中爆发点便是🦒不平衡资金”的产生。　“各个省份需要安排优先--电机组，确保居民、农业电，再由电网企业统购统🚵‍♂️。但是如果优先发电机组力满足居民、农业用电需，电网企业便需要从电力场购电。如去年浙江、安等省份的电网企业便从省现货市场购电，但这部分价购得的保供电却无法将本传导给居民、农业用户🏊‍♂️最终只能由工商业用户分，也就是‘不平衡资金’”前述广东电力行业资深士告诉记者，这样的不平🍽️资金一直存在。　　显然❄️电改需要在计划与市场之取得更好的平衡。只有当◽场机制理顺，用户才有更动力节电。　　《中国新周刊》2023年第29期　　声明：刊用《中国新🐺周刊》稿件务经书面授权编辑:张子怡】

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