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　　贪污与挪用公之辨　　从河南省州市煤炭管理事务🥇心原副主任范江民说起　　本报记者👨‍👩‍👧‍👧弈霏　　特邀嘉宾　张卫星郑州市纪监委案件审理室副任　　葛朋飞郑州纪委监委第十一审调查室副主任　　雪霞郑州市二七区民检察院第二检察😗主任　　张倩郑州二七区人民法院刑审判庭副庭长　　者按　　这是一起员领导干部利用负高校函授招生工作职务便利，大肆侵,、挪用函授学费的🎌型案例。本案中，江民在接受审查调前多次篡改函授学-数据，掩盖其违纪法犯罪事实，该行🌷应如何认定？范江用侵吞的公款购买🥽产并隐瞒不报，是违反组织纪律？其用“挪用—全额归—再挪用”的方式复挪用同笔公款，罪数额是否应累计算？我们特邀有关位工作人员予以解。　　基本案情：　范江民，男，1998年4月加入中国共产党。曾在河南州某学院远程和继教育处负责函授招工作，案发前任郑市煤炭管理事务中副主任。　　违反治纪律。2017年上半年，郑州某学上级审计部门拟对校函授学费实际收情况进行审计。时🦷该校远程和继续教🦌处处长陆某(另案处理)、范江民以及该处工作人员胡某某(另案处理)为掩盖其各自的贪污、挪用🎚️授学费等违法犯罪题，共谋利用各自职务便利，通过在📋籍管理系统中伪造篡改函授学员注册👩🏿‍🤝‍👩🏾据、销毁空白学历👮‍♂️书等方式向上级审部门提供虚假材料隐瞒该校招收函授员的真实数据和收函授学费的真实数，对抗组织审查。2019年，上级有关部门再次对范江民在学院进行检查时范江民仍未交代上☑️公款的真实去向。🤦　违反组织纪律。🌾江民通过市场交易为，将贪污所得用🧏购买房产，并登记其妻子名下，在个🐄事项申报时未按规🛂报告。　　贪污罪2007年至2017年，范江民利用保管郑州某学院函授🧔费的职务便利，单侵吞函授学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人日常开支。　　用公款罪。2014年至2017年，范江民利用职务便利分多次将郑州某学🍚函授学费资金共计512.8万余元转移至其实际控制的银账户内，用于买卖票、购买基金等。　其中，2014年7月，范江民单独开设一个银行账户，该账户收取函授学183.5万余元，此后，其采用“挪💦—全额归还—再挪”的方式，先后16次挪用该账户内学资金，用于购买理♥️产品，其中，单笔高挪用数额为80万元。　　查处过程　　【立案审查调🐨】2020年11月9日，郑州市纪委监委对范江民涉嫌严违纪违法问题立案查调查。2021年1月13日，经河南省监委批准，对其取留置措施。　　移送审查起诉】2021年7月12日，经郑州市纪委常委⏮️会议研究，郑州市委将范江民涉嫌贪⚛️、挪用公款一案移郑州市人民检察院查起诉。后郑州市民检察院指定郑州二七区人民检察院🍋查起诉。　　【党政务处分】2021年8月25日，范江民被开除党籍、开🚶公职。　　【提起🥓诉】2021年8月30日，郑州市二七区人民检察院以范民涉嫌贪污罪、挪公款罪向郑州市二区人民法院提起公。　　【一审判决🕳️2022年5月19日，郑州市二七区民法院以范江民犯污罪，判处有期徒七年，并处罚金38万元；犯挪用公款，判处有期徒刑四。数罪并罚，决定🛠️行有期徒刑九年十🙈月，并处罚金38万元。范江民提出上🕉️。　　【二审裁定☑️2022年7月6日，郑州市中级人民院裁定驳回上诉，持原判。　　本案查办中存在哪些难🔞？范江民在接受审调查前多次伪造、改函授学员数据，,,盖其违纪违法犯罪实，该行为应如何定？　　葛朋飞：’案中，范江民作为州某学院远程和继教育处负责函授招,,,工作的人员，公私分，通过个人银行户收取函授学费共1625万余元。由于该校管理体制不全，监管缺位，导函授学费资金长期账目、无监管，资来源去向情况繁杂给案件查办工作造巨大困难。　　一🌹该案时间跨度长，🚣‍♂️分关键证据缺失。2005年至2017年，范江民负责郑🈹某学院函授招生工长达12年，其间，因该校内部管理机不健全，函授学费’入支出没有账目可，关键证据存在部缺失。二是涉案资来源复杂、所涉账多，外查取证难度。范江民以其亲属义开设银行账户89个，通过现金存取式转移藏匿函授学。其收受的函授学☦️来自全国多地，银账户交易流水单笔易资金数额小，但🍓易次数多，交易资总量大，需花费大😰时间调取、梳理。是在我委对范江民➖案审查调查前，范民曾多次伪造、篡、销毁证据，并与属串供，对抗组织查。　　为了突破♓案，专案组先后赴15个省市，开展谈话取证工作，从外围🧨定证据。同时，紧围绕涉案资金来源向，通过对上百个案银行账户的交易🖕水进行详细梳理、析，最终确认范江及其亲属银行账户🚭的1625万余元系郑州某学院的函授费。之后，办案人通过深入开展思想治工作，成功促其-想转化，最终查清江民对抗组织审查查，转移函授学费于个人日常开支以买卖股票、购买基等违纪违法犯罪事🙄。　　张卫星：2015年《中国共产党纪律处分条例》第⏰十七条明确规定，🥔供或者伪造、销毁转移、隐匿证据系抗组织审查的行为对抗组织审查行为害的主要客体是党干部对党忠诚老实基本义务，而党员🤸部履行这一基本义没有任何时间限制因此党员干部对抗织审查行为也不存📎时间界限，既可以生在组织决定审查👩‍❤️‍💋‍👩，也可以发生在违行为实施后、组织定审查前。2017年上半年，范江民同陆某、胡某某篡函授学员数据并向🔱级审计部门提供虚情况，表面上看是👤了应对上级审计部◀️的审计，但其真实的是为了掩盖其各违纪违法犯罪问题避免受到组织审查实质上系对党不忠🙇‍♀️不老实，应当定性违反政治纪律。　☘️此外，在审理过程有观点认为，范江毁灭、伪造证据行📮可能构成犯罪。我不认同该观点。实🎚️中，毁灭、伪造证行为是否构成犯罪需要根据不同情况体分析。一是如果人是案外人，帮助件当事人毁灭、伪🧞‍♀️证据，情节严重的☢️构成帮助毁灭、伪证据罪；二是如果人是案件当事人，❤️掩盖自身犯罪事实毁灭、伪造证据，不具有刑法理论中期待可能性，属于🏡事后不可罚行为”🩹不单独构成犯罪。☀️外，本人毁灭、伪自己和他人共同犯😍或者关联犯罪的证，如果毁灭、伪造证据具有共同性，及其他共犯者的证实际上也是自己的据，也不构成帮助灭、伪造证据罪。案中，范江民伙同🥼某、胡某某对抗组审查的行为，主要的是掩盖三人各自贪污、挪用公款等法犯罪问题，其毁、伪造的证据具有🛩️同性。三人共同实的毁灭、伪造证据🟦为，不仅是在帮助人掩盖犯罪事实，是在掩盖自身的犯事实，因此不再单评价为犯罪，仅对贪污、挪用公款行予以刑事评价，其抗组织审查行为作量刑情节予以考虑　　本案中，范江👩‍💻用侵吞的公款购买产并隐瞒不报，是🎺违反组织纪律？　葛朋飞：根据刑法三百八十二条规定贪污罪的犯罪对象-公共财物。刑法规的公共财产包括国👩‍✈️财产、劳动群众集所有的财产、用于贫和其他公益事业🥣社会捐助或者专项金的财产以及在国🎃机关、国有公司、业、集体企业和人团体管理、使用或运输中的私人财产　　本案中，范江的工作单位郑州某院属于国家公立高院校，按照国家和👩‍⚕️学院有关规定，招函授学员、收取函学费属于公务行为该函授学费所有权归属于单位，系公🚵‍♂️财物。范江民利用管该学院函授学费职务便利，单独侵📭函授学费294.8万余元，用于购买产、日常消费等，行为构成贪污罪。　在案件查办过程🍶，有观点认为，范😪民隐瞒不报用侵吞🏯公款购买的房产，🏮行为被贪污行为吸，因此对其隐瞒不的行为不再单独认为违反组织纪律。分析研讨，我们不同该观点。　　首，从犯罪结果看，江民所属单位因其污行为遭受的是函学费收入的损失，非房产损失，范江♑贪污的对象系函授费。其次，范江民过市场交易行为，贪污所得用于购买产，并登记在其妻名下，在个人事项报时未按规定报告其贪污函授学费与反个人有关事项报规定隐瞒不报房产两个行为，不存在🧰收与被吸收关系。后，根据纪严于法↕️原则，在认定范江构成贪污罪依法追其刑事责任的同时🥏对于其隐瞒不报该分房产的行为应当定为违反组织纪律　　范江民将其保的函授学费部分用☕个人消费支出，部用于购买基金、股等，为什么前者定为贪污，后者定性挪用公款？　　王霞：根据刑法第三-八十二条规定，国🦛工作人员利用职务🍽️的便利，侵吞、窃、骗取或者以其他段非法占有公共财的，是贪污罪。根刑法第三百八十四规定，国家工作人利用职务上的便利👩🏾‍🤝‍👨🏿挪用公款归个人使🔹，进行非法活动的或者挪用公款数额大、进行营利活动，或者挪用公款数较大、超过三个月还的，是挪用公款。贪污罪侵害的是款的所有权，挪用款罪侵害的是公款使用收益权，二者🧻主要区别在于行为是否具有非法占有款的目的。认定行人是否具有非法占公款的目的，应当🗼持主客观相一致的则，通过对客观行👨🏾‍🤝‍👨🏼进行综合分析作出断。　　张卫星：案中，范江民利用🔖务便利，将其保管函授学费部分用于人消费支出，部分于购买基金、股票。对于范江民上述⚽种行为，前者定性贪污罪，后者定性🔟挪用公款罪，定性不同系因范江民在🦟施犯罪时的主观故和所侵犯的法益有不同。　　2007年至2017年，范江民多次通过现金🦧取方式侵吞函授学共计294.8万余元，用于归还其本信用卡欠款、支付👩🏾‍🤝‍👨🏿房款、购车款及其日常消费。2017年，范江民在接受👨‍🦰级机关审计时，借时间跨度长、相关料不全，有意向组-,隐瞒了部分函授学收支去向以及其将分函授学费用于个🚚消费的事实。根据江民供述，其在主☪️上是希望将该部分🤰项占为己有。2019年，上级有关部门再次对范江民所在🌵院进行检查时，范民仍未交代上述公的真实去向，该行进一步证明了其具将294.8万余元公款据为己有的主故意。从客观方面，郑州某学院财务🎵理混乱，相关管理制不健全，范江民法占有函授学费的为使得该学院丧失对该部分公款的所权。综合主客观因，应认定范江民该为构成贪污罪。　⏯️而2014年至2017年期间，范江民使用其亲属身份证🏰设多个银行账户及关的证券账户，并🏞️其保管的函授学费多次以现金形式取👫，再存入用其亲属◀️义开设的银行账户用于购买基金、股等。但其在使用上资金一段时间后，陆续归还部分至学🎩财务以及用于远程继续教育处日常开📻。综合各方证据，江民上述行为的主心态是希望挪用部函授学费进行炒股营利活动，在使用段时间后再归还单，不具有侵吞该部函授学费的主观故。从客观结果看，🧖‍♀️州某学院仅丧失了笔函授学费在被挪🧑🏼‍🤝‍🧑🏻期间的使用权，截2017年6月，范江民将其挪用的函学费共计512.8万余元全部归还单。因此，将范江民述行为定性为挪用🤎款罪符合我国刑法👺客观相一致原则，获得法院判决支持　　范江民采用“用—全额归还—再用”的方式反复挪同笔公款，犯罪数🏋️‍♀️是否应累计计算？😌　张倩：从法益侵🚈角度看，挪用公款🛠️侵害的是公款的使收益权以及国家工,人员职务行为的廉性，本罪犯罪金额为公款实际被占有用的数额。对于行🏃‍♀️人多次挪用公款行🧿，犯罪金额的计算遵守罪责刑相适应原则，根据不同情🛵下法益遭受侵害的🔌度具体问题具体分。　　相关证据证，2014年7月，范江民单独开设一银行账户，用该账😌收取函授学费共计183.5万余元，此后，其采用“挪用—全额归还——再用”方式，先后16次挪用该账户内资(每次挪用的金额不等)，购买理财产品和基金，累计挪用🦌额387.5万余元，其中，单笔最高用金额为80万元。对于行为人反复挪同笔公款的不同数👩🏼‍🤝‍👨🏻，每次使用后均全归还的情形，是以次最高挪用的公款额作为犯罪数额，反复挪用行为作为刑情节考虑，还是计计算每次挪用公的数额作为犯罪数，存在一定争议。们认为，行为人反多次挪用同笔公款👨‍💼尽管其每次挪用行均是既遂的独立犯行为，但由于行为反复挪用同笔公款的不同数额，并且🎩次全额归还后再挪🦋，加之公款属于种📪物，因此，行为人际侵害公款使用收权的数额，仅仅是次最高挪用的公款额，应当认定该数🗑️为其挪用公款的犯♦️数额。如果累计行人挪用公款的总数，则会出现犯罪数大于实际公款数额现象，不符合常理逻辑。　　此外，💭复挪用同笔公款，次使用后均归还的👡属于多次侵害同笔👨‍👨‍👦款使用收益权的行🚦，与一次挪用行为比，行为人具有更的主观恶性，基于️⃣，应将反复挪用作量刑情节考虑。　本案中，范江民系型的反复挪用同一🔕公款，每次使用后🦠归还的情形，如果其犯罪数额认定为387.5万余元，则超过了该账户中的✍️际公款数额183.5万余元，造成罪刑不均衡。客观上，江民实际侵害公款用收益权的数额，其单次最高挪用的⬅️款数额80万元。因此，范江民该起挪🧓公款的犯罪数额应定为80万元。在此基础上，考虑“反🤜多次挪用”情节，量刑时针对该事实情予以从重处罚。(中国纪检监察报)【编辑:田博群】

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